Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А76-35880/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-35880/2021
17 июня 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения принята 09 июня 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АМС-Медиа», г. Челябинск

к:

1) Администрации города Челябинска,

2) Управлению наружной рекламы и информации,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

о признании незаконным действий; о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АМС-Медиа» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к 1) Администрации <...>) Управлению наружной рекламы и информации, (далее - ответчики) о(об):

- признании незаконными действий выразившихся в решении об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №2 от 30 июня 2021 года;

- обязании принять решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде крышной установки, расположенной по адресу: <...>;

- признании недействительным предписания №411 от 27 сентября 2021 года «Об устранении нарушений», в соответствии с которым, обществу предписано произвести демонтаж рекламной конструкции в виде крышной установки, расположенной по адресу: <...>».

Представитель Администрации города Челябинска и Управлению наружной рекламы и информации заявленные требования отклонила, ссылаясь на то, что в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции решением №2 от 30 июня 2021 года отказано на основании письма № 1152 от 28.06.2021 Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, с которым как с уполномоченным органом осуществляется согласование, необходимое для принятия решения . .Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что в письме от 28.06.2021 указано о том, что здание, на котором обществом заявлено требование об установке рекламной конструкции относится к территории , обладающей повышенной культурно-рекреационной и социальной значимостью , к которым предъявляются особые требования к эстетике городской среды , что здание расположено на пересечении гостевых маршрутов . Фасад здания, где предлагается размещение рекламной конструкции, ориентирован на улицу Кирова и непосредственно участвует в формировании архитектурного облика указанного городского пространства . Указано , что данный фасад хорошо просматривается с дальних точек восприятия . В случае размещения рекламной конструкции на данном фасаде, такая конструкция с учётом заявленных размеров создаст необоснованный цветовой и композиционный акцент , а также не будет соответствовать масштабу, архитектурному облику нарушая целостность визуального восприятия данного здания , что не соответствует задаче формирования комфортной городской среды. Кроме того, как указано в письме привлеченного к участия в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора указанная рекламная конструкция будет установлена в непосредственной близости от имеющегося на фасаде социально значимого знака «Орден Победы» , при этом не учитывается сомасштабность размещаемых рекламной конструкции и мемориального объекта на указанном фасаде , что фактически нивелирует главенство архитектуры фасада данного здания с монументальным элементом декоративного оформления фасада по отношению к размещаемой рекламной конструкции .

Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска суду представлено мнение на рассматриваемое заявления, в котором указано, что в соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 10.07.2017 №288-п оно является отраслевым органом администрации города, осуществляющим регулирование архитектурной деятельности на территории города Челябинска. Основными задачами являются формирование архитектурного облика города Челябинска, регулирование архитектурной деятельности , определение направлений, выбор целей и приоритетов по вопросам улучшения городской среды, праздничного, тематического и светового оформления города Челябинска, по разработке единого стиля городского пространства. Управлением в своем мнении указано, что размещение представленной рекламной конструкции приведет к ухудшению архитектурного облика , сложившейся застройки города Челябинска

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) целями закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) выдача органом местного самоуправления разрешений на установку рекламных конструкций является муниципальной услугой, соответственно, компетентный орган местного самоуправления городского округа вправе утвердить Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего городского округа.

При рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа суд руководствуется не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений, в котором должны быть предусмотрены состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 12, 14 Закона N 210-ФЗ).

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (подпункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Решением Челябинской городской Думы от 27.02.2018 № 38/27 утверждено Положение о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске (далее - Положение), которое регулирует отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Челябинске.

В соответствии с пунктом 9 Положения Управление наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска, осуществляющее регулирование в сфере распространения наружной рекламы, осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

рассматривает заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

осуществляет согласования с уполномоченными органами, необходимые для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города.

Пунктом 10 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень полномочий УАГП г. Челябинска по осуществлению регулирования в сфере распространения наружной рекламы:

1)участие в формировании единого городского рекламно-информационногопространства;

2)осуществление согласования возможности установки рекламных конструкцийв части соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.В случае, если установка и эксплуатация рекламной конструкции предполагаетсяна земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или иномнедвижимом имуществе, находящихся в собственности Челябинской области илимуниципальной собственности города Челябинска, согласование возможности установкитакой рекламной конструкции в части соответствия внешнему архитектурному обликусложившейся застройки города осуществляется в случае, если такая установка рекламнойконструкции предусмотрена схемой размещения рекламных конструкций;

3)выдача мотивированного заключения о причинах отказа в согласованиивозможности установки рекламной конструкции.

В целях принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Управление наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска 15.06.2021 направлен в УАГП г. Челябинска на согласование заявление ООО «АМС Медиа» от 20.06.2019 № 101 на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления ООО «АМС Медиа» УАГП г. Челябинска в адрес Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска дан ответ от 24.06.2021 (исх. № 6703/оф) «О согласовании возможности установки рекламной конструкции», в котором УАГП г. Челябинска сообщило, что не считает возможным согласование заявления № 101 от 20.06.2019 (от ООО «АМС Медиа») на выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции в виде медиафасада, размещенного на крыше здания, общей площадью 176,08 кв.м., по адресу: пр. Победы, 168 в Калининском районе города Челябинска согласно представленным фотомонтажу, эскизу и план-схеме.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2007 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов», Уставом города Челябинска принято решение Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска» (далее - Правила № 16/32).

Гостевой маршрут определен как территории, обладающие повышенной культурно-рекреационной и социальной значимостью, к которым предъявляются особые требования к эстетике городской среды (пункт 9.3 Правил № 16/32). К гостевым маршрутам относятся улицы, автомобильные дороги, площади, а также иные элементы, предназначенные для осуществления транспортных и иных коммуникаций внутри города. При этом гостевые маршруты включают территорию улично-дорожной сети на глубину главных и боковых фасадов объектов, формирующих передний фронт застройки. Перечень гостевых маршрутов и требования к содержанию фасадов, размещению рекламных, информационных конструкций, временных нестационарных объектов на гостевых маршрутах устанавливаются на основании муниципальных правовых актов города Челябинска.

Постановлением Администрации города Челябинска от 27.02.2017 № 75-п «Об утверждении перечня гостевых маршрутов города Челябинска» утвержден перечень гостевых маршрутов, в который включены пр. Победы и ул. Кирова.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/4 действие Правил распространяется на перечень гостевых маршрутов. В соответствии с требованиями пункта 32 Правил размещение информационных конструкций на фасадах торговых комплексов осуществляется в соответствии с согласованным с Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию дизайн-проектом (пункт 64.1).


Здание Теплотехнического института расположено на пересечении указанных гостевых маршрутов. Согласно Правилам благоустройства территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015, гостевые маршруты -это территории, обладающие повышенной культурно-рекреационной и социальной значимостью, к которым предъявляются особые требования к эстетике городской среды. И непосредственно участвует в формировании архитектурного облика указанного городского пространства, при этом данный фасад здания хорошо просматривается с дальних точек восприятия.

Фасад здания, где предлагается размещение рекламной конструкции, ориентирован на улицу Кирова, непосредственно участвует в формировании архитектурного облика указанного городского пространства, следующим образом. Здание по адресу: пр. Победы, 168 (перекресток ул. Кирова и пр. Победы) находится в границах вышеуказанных гостевых маршрутов, ввиду чего фасады здания непосредственно участвуют в формировании комфортной городской среды гостевого пространства. Кроме того, с площади Революции (начало «Кировки») даже на расстоянии 2,7 км (сведения карты-справочника 2ГИС прилагаются) просматривается южный фасад здания Теплотехнического института, вследствие чего, данный объект участвует в формировании архитектурного облика проспекта Ленина и улицы Воровского, которые в соответствии с Постановлением № 75-п так же включены в перечень гостевых маршрутов Указагнный довод подтвержден фототаблицей панорамы с площади Революции, через улицу Кирова на спорное здание


Согласно пункту 34 Положения рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и их конструктивных элементах, строениях, сооружениях, не должны ухудшать их архитектуру, художественное оформление.

В случае размещения рекламной конструкции на данном фасаде такая конструкция, с учетом заявленных размеров, создаст необоснованный цветовой и композиционный акцент, а также не будет соответствовать масштабу, архитектурному облику, нарушая целостность визуального восприятия данного здания, что не отвечает задаче формирования комфортной городской среды.

Кроме того, указанная рекламная конструкция будет установлена на крыше здания Теплотехнического института в непосредственной близости от установленного на фасаде социально значимого знака «Орден Победы», при этом, не учитывается сомасштабность размещаемых рекламной конструкции и мемориального объекта на указанном фасаде, что фактически нивелирует главенство архитектуры фасада данного здания с монументальным элементом декоративного оформления фасада по отношению к размещаемой рекламной конструкции.

Ввиду высокой социальной значимости данного участка целесообразно не только сокращение и оптимизация рекламных конструкций на данной территории, но и повышение качества облика зданий.

В основном законе государства - Конституции Российской Федерации, закреплено Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности закреплено в связи с чем создание благоприятных для проживания и хозяйствования условий является одной из социально значимых задач, на успешное решение которой должны быть направлены совместные усилия органов государственной власти и местного самоуправления при деятельном участии в ее решении городского населения.

На территории города Челябинска продолжается реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 г. N 3). Цель проекта - создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации.

Распоряжением Администрации города Челябинска от 28 марта 2018 г. N 3483 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в городе Челябинске», в соответствии с которой важнейшей задачей органов местного самоуправления города Челябинска является формирование и обеспечение современной городской среды, комфортной и благоприятной для проживания населения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. N 1715-0 положения пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» (на котором основан оспариваемый отказ) во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона (статьи 1, частей 4 и 5.8, пункта 4 части 20 статьи 19 и др.), а также с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в том числе части 2 его статьи 1, пунктов 25 и 26.1 части 1 статьи 16) направлены на обеспечение баланса свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и интересов населения соответствующего муниципального образования при решении вопросов местного значения через органы местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

Суд считает, что по вопросу размещения спорной рекламной конструкции органами местного самоуправления при оценке поступившего заявления обоснованно учтены в том числе интересы населения - в части обеспечения комфортной и благоприятной для населения городской среды.


Кроме того из материалов дела усматривается , что УАГП г. Челябинска ведется работа по улучшению облика фасадов зданий на гостевых маршрутах, в рамках которой в 2019 году Комитетом градостроительства и архитектуры города Челябинска был согласован дизайн-проект комплексного размещения вывесок на административном здании по адресу: пр. Победы, 168 в Калининском районе, не предусматривающий размещение крышных рекламных конструкций на кровле на данном фасаде, что подтверждено представленной суду копией дизай-проекта


При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является законным в связи с чем в удовлетворении требований обществу следует отказать


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова