Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А01-1159/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-1159/2017
г. Майкоп
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Б.А. Шагуча, при ведении протокола помощником судьи Н.А. Чундышко, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-1159/2017 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, г.Майкоп) к обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Санкт-Петербург) о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность №2041 от 04.05.2017), ФИО2 (доверенность №3056 от 30.06.2017),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 15.12.2016 №5426527/2016),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратился Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее – ООО «Агроторг», общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.05.2017г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.06.2017г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.06.2017г. судебное заседание по делу назначено на 21.07.2017г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением 23.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агроторг» по месту фактического осуществления деятельности.

В ходе проведения проверки Управление установило ООО «Агроторг» при осуществлении деятельности по адресам: <...> ст. Гиагинская, ул. Почтовая. 28А. а.Кошехабль, ул.Д.Народов. 59А, <...>. п, Энем, ул. Перова. 12а. не выполнено в установленный срок предписания об устранении нарушений технических регламентов от 01.03.2017 № 54, от 01.03.2017г № 54/5 , а именно:

В нарушение ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», ст. 3 Федерального закона от 2 января 2002 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не обеспечена безопасность в процессе поставки, хранения и реализации кремовых кондитерских изделий, рыбной продукции, что подтверждено фактами реализации 10.05.2017г некачественной продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов, гигиеническим нормативам:

- в магазине <...> пресервы «Скумбрия атлантическая филе кусочки в масле, выработанных по ТУ 9263-129-00472093-2002, дата выработки 02.05.2017 изготовитель ООО «РИК» (<...>), полученных по ТН/ТТН № 42162/770427 от 06.05.2017г в количестве 6 единиц по 0.18кг от РЦ «Южный», не соответствующих требованиям безопасности СанПиН 2.3.2.1078 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям (наличию БГКП (колиформы), при нормативе - не допускается в 0,01 г, дрожжи - 240 КОЕ/г, при норме не более ЮОКОЕ/г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 16.05.2017г № 5079 (аттестат аккредитации № RA/ RU 21АБ18 выдан 30.04.2015г), экспертным заключением от 18.05.2017г № 1378;

- в магазине <...> - торта «Три шоколада», выработанного по ТУ 9130-005-53822073-05, дата разморозки или производства тортов в охлажденном виде - 10.05.2017г ООО «Хлебпром» (<...>). производства замороженных тортов - ООО «Хлебпром» (<...>), не соответствующих требованиям безопасности ст.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям (наличию БГКП (колиформы), при нормативе -не допускается в 1г, завышенному содержанию КМАФАнМ ). что подтверждено протоколом лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 16.05.2017г № 5101 (аттестат аккредитации № RA/ RU 21АБ18 выдан 30.04.2015г.), экспертным заключением от 19.05.2017г№ 141 1. Поставка в магазин осуществлялась с ОАО «Хлебпром» <...>/оф.9/4 но накладной № КРД 170510/0215 в охлажденном виде в отсутствии на маркировке читаемых сведений о дате выработке продукции, сроке годности в замороженном виде, что является нарушением п.9 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов». ст.ст.З, 22 Федерального закона от 2 января 2002 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и свидетельствует об отсутствии полного производственного контроля, всего принято - 3 упаковки по 0,9кг, реализовано на 16.05.2017г -1 потребительская упаковка по 0,9 кг.

За проверяемый период ООО «Агроторг» в нарушение ст. ст. 36, 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» не обеспечено полное проведение процедур контроля безопасности реализуемой скоропортящейся продукции в соответствии с обязательными требованиями, не проведены повторные достоверные лабораторные испытания при получении аналогичной продукции, не затребована (не представлена на момент проведения проверки) информация об устранении нарушений и подтверждении соответствия от поставщиков - ООО «Два капитана», изготовителя- ООО «РИК». Программы по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, содержащие мероприятия по устранению нарушений, достоверному декларированию соответствия продукции, представленные в Управление Роспортебнадзора по Республике Адыгея по ранее выявленным фактам оборота аналогичной некачественной продукции, не исполнены в полном объеме.

За проверяемый период ООО «Агроторг» не осуществлялся полный производственный контроль в части проведения достоверных лабораторных исследований реализуемой скоропортящейся продукции в соответствии с требованиями п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 1.5. 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01. в программы производственного контроля магазинов, графики отбора проб не включены контрольные точки с проведением в аккредитованных лабораторных центрах выборочных лабораторных испытаний каждого вида скоропортящейся продукции, согласно ассортиментному перечню по физико-химическим, микробиологическим показателям.

Не обеспечена безопасность при производстве и реализации кулинарных мясных изделий, проведение достоверного производственного лабораторного контроля за качеством вырабатываемых кулинарных изделий, сырья в полном объеме. Представлены протоколы испытаний кулинарной продукции, выработанной на объектах Республики Адыгея» по микробиологическим показателям от 23.03.2017г ООО Испытательная лаборатория «Эксимтест», расположенной <...>. в отсутствии на протоколах сведений об аккредитации испытательной лаборатории, соблюдении времени доставки проб на испытания, при норме не более 2 часов.

В нарушении п. 14.4 СП 2.3.6.1079-01 при неудовлетворительных результатах лабораторных исследований продукции повторно не исследовано удвоенное количество образцов, не проведен дополнительный контроль производства по ходу технологического процесса, полуфабрикатов, вспомогательных материалов, воды и воздуха, санитарной одежды, рук работников организации, санитарно-гигиенического состояния всех рабочих помещений, т.е. не проведены необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Не приостановлено действие декларации о соответствии на изделия кулинарные из мяса птицы по СТО 50018413-001-2016 (с изм №1): ТС № RU Д RU АЮ 85.В.14541 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...>; ТС № RU Д -RU АЮ 85.В. 14535 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...>; ТС № RU Д -RU АЮ 85.В.15403 от 13.12.2016г по 12.12.2021г. по адресу производства <...>; ТС № RU Д -RU АЮ 85.В.14512 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...> а. Кошехабль, ул.Д.Народов, 59А. ст.Гиагинская, ул. Почтовая, 28А; ТС № RU Д-RU АЮ 85.В.14513 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...>. Сведения о приостановке действие декларации о соответствии по указанных адресам не представлены. При этом при реализации кулинарных мясных изделий потребителям на информационных листах и маркировке предоставляются сведения о месте нахождения изготовителя пищевой продукции (юридический адрес), адресе производства и сведения о пищевой ценности продукции, на информационных листах - единый знак обращения на рынке. Производство и реализация кулинарной продукции осуществлялось с нарушением санитарно-эпидемиологических требований п.п.5.1. 5.2. 6.1, 8.1, 13.1 СП 2.3.6.1079-01. п.п. 6, 19 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036, на производственных площадях магазинов, в отсутствии выделенного объекта по оказанию услуг питания (кафетерия, кафе, ресторана и т.д.), что подтверждено данными визуального осмотра (хранение сырья- п/ф охлажденного осуществляется в общем холодильнике складского помещения магазина совместно с другими группами, что приводит к нарушению поточности и может привести ко вторичному загрязнению; приготовление, порционирование готовых изделий и их упаковка - в фасовочном отделении магазина, необорудованном холодильным оборудованием, реализация в торговом зале магазина, что свидетельствует о нарушении поточности), в отсутствии уведомлений о начале деятельности по оказанию услуг общественного питания (код ТЭНВЭД-56.10.1), в том числе:

- по адресу <...> - производство кулинарной продукции не приостановлено, производство осуществляется в фасовочном отделении магазина, реализация в торговом зале методом самообслуживания из мармита, по данным журнача с 01.03.2017г выработано за март -120кг, за апрель выработано 62,5кг кулинарной продукции; храпение сырья в проходном складском помещение, где осуществляется подготовка пищевых продуктов к продаже, хранение продовольственных и непродовольственных товаров, что может привести к загрязнению продукции;

- по адресу <...>. 12А- производство кулинарной продукции возобновлено с 17.05.2017г, выработано 16кг при этом не обеспечено прохождение курса санитарно-гигиенической подготовки, мед.осмотра работника ( ФИО4) - 1 чел;

- по адресу <...> - с 28.04.2017г по 07.05.2017г согласно бракеражному журналу (копия прилагается) выработано 16 партий в количестве 21, 6кг. при этом не соблюдаются санитарный и дезинфекционный режимы, не ведется учет получения дезинфицирующих средств, расчеты потребности объекта в дезинфицирующих средствах проведены не в полном объеме, не указаны полностью площади обработки торгового зала, обработки участка реализации кулинарной продукции, площади рабочих поверхностей, инвентаря, раковины, стен, пола, инвентаря для дефростации (гастроемкости); контроль осуществляется формально, что является нарушением требований п.п. 10.7, 14.1 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.1,2.3,2.4,3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по РА № 60 от 18.12.2001 г «Об учете дезинфицирующих средств и проведении дезинфекционных мероприятий на объектах Республики Адыгея»;

- по адресу а. Кошехабль, ул.Д.Народов, 59А- производство кулинарной продукции не приостановлено, по данным журнала с 08.03.2017г выработано 93,8 кг кулинарной продукции;

- по адресу ст.Гиагинская, ул. Почтовая, 28А- производство кулинарной продукции не приостановлено, по данным журнала с 01.03.2017г выработано за март - май выработано 285,5кг кулинарной продукции.

По данному факту составлен протокол № 000560 от 23.05.2017г. о наличии в действия общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, при составлении которого предприниматель свою вину не признал.

Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, считает заявление управления не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 27.12.2002г. №184 «О техническом регулировании» заявитель вправе: выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации; использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции.

Конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции.

Грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции.

Внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов.

Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу статей 36 и 38 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям, в том числе потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

Согласно п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 1.5. 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с п. 14.4 СП 2.3.6.1079-01 при неудовлетворительных результатах лабораторных исследований продукции повторно исследуется удвоенное количество образцов, проводится дополнительный контроль производства по ходу технологического процесса, сырья, полуфабрикатов, вспомогательных материалов, воды и воздуха, санитарной одежды, рук работников организации, санитарно-гигиенического состояния всех рабочих помещений.

При получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований разрабатываются и проводятся необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Согласно пунктам 5.1, 5.2., 6.1, 8.1, 13.1 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения.

При организации питания участников массовых общественных мероприятий должно быть предусмотрено достаточное количество посуды. При оказании организацией общественного питания кейтеринговых услуг (приготовление блюд и доставка их по месту заказа, подогрев блюд, сервировка стола, уборка посуды, помещений и территории, осуществляемые обслуживающим выездным персоналом) количество столовой посуды и столовых приборов комплектуется в соответствии с количеством порций для однократного применения. Запас чистых фужеров и чашек рассчитывается на 2 - 3-кратный прием напитков посетителями.

При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 6 и 19 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997г. №1036 исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах (далее именуются - нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

Исполнитель обязан оказать услуги, качество которых соответствует обязательным требованиям нормативных документов и условиям заказа.

Согласно пунктам 10.7, 14.1 СП 2.3.6. 1066-01 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Так, обществом не соблюдаются требования технических регламентов или подлежащих применению санитарных правил, а именно: не обеспечена безопасность в процессе поставки, хранения и реализации кремовых кондитерских изделий, рыбной продукции, что подтверждено фактами реализации 10.05.2017г некачественной продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов, гигиеническим нормативам; в магазине <...> пресервы «Скумбрия атлантическая филе кусочки в масле, выработанных по ТУ 9263-129-00472093-2002, дата выработки 02.05.2017 изготовитель ООО «РИК» (<...>), полученных по ТН/ТТН № 42162/770427 от 06.05.2017г в количестве 6 единиц по 0.18кг от РЦ «Южный», не соответствуют требованиям безопасности СанПиН 2.3.2.1078 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям (наличию БГКП (колиформы), при нормативе - не допускается в 0,01 г, дрожжи - 240 КОЕ/г, при норме не более ЮОКОЕ/г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 16.05.2017г № 5079 (аттестат аккредитации № RA/ RU 21АБ18 выдан 30.04.2015г), экспертным заключением от 18.05.2017г № 1378; в магазине <...> - торта «Три шоколада», выработанного по ТУ 9130-005-53822073-05, дата разморозки или производства тортов в охлажденном виде - 10.05.2017г ООО «Хлебпром» (<...>). производства замороженных тортов - ООО «Хлебпром» (<...>), не соответствующих требованиям безопасности по микробиологическим показателям (наличию БГКП (колиформы), при нормативе -не допускается в 1г, завышенному содержанию КМАФАнМ ), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 16.05.2017г № 5101 (аттестат аккредитации № RA/ RU 21АБ18 выдан 30.04.2015г.), экспертным заключением от 19.05.2017г№ 141 1. Поставка в магазин осуществлялась с ОАО «Хлебпром» <...>/оф.9/4 но накладной № КРД 170510/0215 в охлажденном виде в отсутствии на маркировке читаемых сведений о дате выработке продукции, сроке годности в замороженном виде, что свидетельствует об отсутствии полного производственного контроля, всего принято - 3 упаковки по 0,9кг, реализовано на 16.05.2017г -1 потребительская упаковка по 0,9 кг; не обеспечено полное проведение процедур контроля безопасности реализуемой скоропортящейся продукции в соответствии с обязательными требованиями, не проведены повторные достоверные лабораторные испытания при получении аналогичной продукции, не затребована (не представлена на момент проведения проверки) информация об устранении нарушений и подтверждении соответствия от поставщиков - ООО «Два капитана», изготовителя- ООО «РИК». Программы по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, содержащие мероприятия по устранению нарушений, достоверному декларированию соответствия продукции, представленные в Управление Роспортебнадзора по Республике Адыгея по ранее выявленным фактам оборота аналогичной некачественной продукции, не исполнены в полном объеме; не осуществлялся полный производственный контроль в части проведения достоверных лабораторных исследований реализуемой скоропортящейся продукции в программы производственного контроля магазинов, графики отбора проб не включены контрольные точки с проведением в аккредитованных лабораторных центрах выборочных лабораторных испытаний каждого вида скоропортящейся продукции, согласно ассортиментному перечню по физико-химическим, микробиологическим показателям; не обеспечена безопасность при производстве и реализации кулинарных мясных изделий, проведение достоверного производственного лабораторного контроля за качеством вырабатываемых кулинарных изделий, сырья в полном объеме. Представлены протоколы испытаний кулинарной продукции, выработанной на объектах Республики Адыгея» по микробиологическим показателям от 23.03.2017г ООО Испытательная лаборатория «Эксимтест», расположенной <...>. в отсутствии на протоколах сведений об аккредитации испытательной лаборатории, соблюдении времени доставки проб на испытания, при норме не более 2 часов; при неудовлетворительных результатах лабораторных исследований продукции повторно не исследовано удвоенное количество образцов, не проведен дополнительный контроль производства по ходу технологического процесса, полуфабрикатов, вспомогательных материалов, воды и воздуха, санитарной одежды, рук работников организации, санитарно-гигиенического состояния всех рабочих помещений, т.е. не проведены необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия; не приостановлено действие декларации о соответствии на изделия кулинарные из мяса птицы по СТО 50018413-001-2016 (с изм №1): ТС № RU Д RU АЮ 85.В.14541 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...>; ТС № RU Д -RU АЮ 85.В. 14535 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...>; ТС № RU Д -RU АЮ 85.В.15403 от 13.12.2016г по 12.12.2021г. по адресу производства <...>; ТС № RU Д -RU АЮ 85.В.14512 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...> а. Кошехабль, ул.Д.Народов, 59А. ст.Гиагинская, ул. Почтовая, 28А; ТС № RU Д-RU АЮ 85.В.14513 от 10.10.2016г по 09.10.2021г. по адресу производства <...>. Сведения о приостановке действие декларации о соответствии по указанных адресам не представлены. При этом при реализации кулинарных мясных изделий потребителям на информационных листах и маркировке предоставляются сведения о месте нахождения изготовителя пищевой продукции (юридический адрес), адресе производства и сведения о пищевой ценности продукции, на информационных листах - единый знак обращения на рынке. Производство и реализация кулинарной продукции осуществлялось с нарушением санитарно-эпидемиологических требований п.п.5.1. 5.2. 6.1, 8.1, 13.1 СП 2.3.6.1079-01. п.п. 6, 19 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036, на производственных площадях магазинов, в отсутствии выделенного объекта по оказанию услуг питания (кафетерия, кафе, ресторана и т.д.), что подтверждено данными визуального осмотра (хранение сырья- п/ф охлажденного осуществляется в общем холодильнике складского помещения магазина совместно с другими группами, что приводит к нарушению поточности и может привести ко вторичному загрязнению; приготовление, порционирование готовых изделий и их упаковка - в фасовочном отделении магазина, необорудованном холодильным оборудованием, реализация в торговом зале магазина, что свидетельствует о нарушении поточности), в отсутствии уведомлений о начале деятельности по оказанию услуг общественного питания (код ТЭНВЭД-56.10.1), в том числе:

- по адресу <...> - производство кулинарной продукции не приостановлено, производство осуществляется в фасовочном отделении магазина, реализация в торговом зале методом самообслуживания из мармита, по данным журнача с 01.03.2017г выработано за март -120кг, за апрель выработано 62,5кг кулинарной продукции; храпение сырья в проходном складском помещение, где осуществляется подготовка пищевых продуктов к продаже, хранение продовольственных и непродовольственных товаров, что может привести к загрязнению продукции;

- по адресу <...>. 12А- производство кулинарной продукции возобновлено с 17.05.2017г, выработано 16кг при этом не обеспечено прохождение курса санитарно-гигиенической подготовки, мед.осмотра работника ( ФИО4) - 1 чел;

- по адресу <...> - с 28.04.2017г по 07.05.2017г согласно бракеражному журналу выработано 16 партий в количестве 21, 6кг. при этом не соблюдаются санитарный и дезинфекционный режимы, не ведется учет получения дезинфицирующих средств, расчеты потребности объекта в дезинфицирующих средствах проведены не в полном объеме, не указаны полностью площади обработки торгового зала, обработки участка реализации кулинарной продукции, площади рабочих поверхностей, инвентаря, раковины, стен, пола, инвентаря для дефростации (гастроемкости); контроль осуществляется формально;

- по адресу а. Кошехабль, ул.Д.Народов, 59А- производство кулинарной продукции не приостановлено, по данным журнала с 08.03.2017г выработано 93,8 кг кулинарной продукции;

-по адресу ст.Гиагинская, ул. Почтовая, 28А- производство кулинарной продукции не приостановлено, по данным журнала с 01.03.2017г выработано за март - май выработано 285,5кг кулинарной продукции.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждена материалами дела.

Доводы общества о его несвоевременном уведомлении административным органом о проведении проверки, не уведомлении на составление протокола об административном правонарушении и об отсутствии доказательств вручения распоряжения руководителю ООО «Агроторг» суд признает несостоятельными.

Таким образом, материалами дела установлен состав правонарушения части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что предписаниями Управления от 01.03.2017 N 54 и №54/5 обществу необходимо было устранить нарушения в срок до 01.04.2017.

Срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований предписания подлежал исчислению с 02.04.2017 и окончился по истечении трех месяцев - 02.07.2017.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

Следовательно, суд приходит к выводу об истечении на момент принятия решения срока давности привлечения к административной ответственности за вышеупомянутые нарушения. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» в случае пропуска давности привлечения к административной ответственности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности, суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея к обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг", зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Б.А. Шагуч