Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А46-7894/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7894/2019
04 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Омской области в интересах Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области к Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области, крестьянскому (фермерскому) хозяйству в лице ФИО1 о признании недействительными:

подпункт 3 пункта 4.1, подпункт 9, 15, 16 пункта 3.2 договора аренды земельного участка от 04.07.2016 № АЗ-2815-29/2016,

подпункт 2,4 пункта 4.1, пункта 6.1 договора аренды земельного участка от 04.07.2016 № АЗ-2815-29/2016,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 (служебное удостоверение),

от ответчиков - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Омской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области с исковым заявлением к Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области (далее - Администрация), крестьянскому (фермерскому) хозяйству в лице ФИО1 (далее – КФХ ФИО1), в котором просит:

- признать недействительными подп. 3 п. 4.1, подп. 9,15,16 п. 3.2 договора аренды земельного участка от 04.07.2016 № АЗ-2815-29/2016, заключенного между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и Крестьянским (фермерским) хозяйством в лице ФИО1;

- признать недействительным подп. 2,4 п. 4.1, п. 6.1 договора арендыземельного участка от 04.07.2016 № АЗ-2815-29/2016, заключенного междуадминистрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и Крестьянским (фермерским) хозяйством в лице ФИО1, в части, допускающей досрочное расторжение договора аренды и приостановление работ на земельном участке по инициативе Арендодателя не на основании решения суда.

Прокурор в судебном заседании требование поддержал.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области при заключении договоров аренды земельных участков.

В ходе проверки установлено, что 04.07.2016 между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области (далее - Арендодатель) и Крестьянским (фермерским) хозяйством в лице ФИО1 (далее - Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № АЗ-2815-29/2016 (далее - Договор) с кадастровым номером 55:28:150102:1245.

Подпунктом 2 пункта 4.1 договора установлено, что Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в порядке, установленном законодательством.

В пункте 6.1 договора перечислены основания прекращения договора по инициативе Арендодателя, а именно в случае использования Участка не в соответствии с его целевым назначением, изъятия Участка для государственных и муниципальных нужд, в иных случаях.

В соответствии с подпунктами 15, 16 пункта 3.2 договора передача земельного участка в субаренду третьим лицам допускается только с письменного согласия собственника.

Подпунктом 4 пункта 4.1 договора установлено, что Арендодатель имеет право приостанавливать работы, ведущиеся на участке с нарушением земельного законодательства и условий настоящего договора, в порядке, установленном федеральным законодательством.

Подпунктом 9 п. 3.2 договора на Арендатора возложена обязанность возмещать Арендодателю убытки в полном объеме (включая упущенную выгоду) в связи с ухудшением качественных характеристик участка, наступивших в результате действий (бездействий) Арендатора, а также в связи с оплатой штрафных санкций, предъявляемых уполномоченными контролирующими органами Арендодателю по вине Арендатора.

Также, согласно подп. 3 п. 4.1 Договора Арендодатель имеет право требовать от Арендатора возмещения в полном объеме убытков (в том числе упущенной выгоды), причиненных нарушением Арендатором прав и законных интересов собственника Участка, в том числе в связи с оплатой штрафных санкций, предъявляемых контролирующими органами Арендодателю по вине Арендатора.

Полагая, что отдельные положения данного договора противоречат земельному законодательству, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

П. 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В связи с изложенным, совершение сделок с земельными участками, в том числе сдача в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды (перенайм) земельных участков, регулируется положениями п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п.п. 5, 6, 9 ст. 22 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 ст. 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005№ 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при применении арбитражными судами пункта 9 ст. 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и ст.ст. 450 и 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в ст. 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным кодексом, другим законом и иными правовыми актами.

Пунктом 5 ст. 22 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В соответствии с п. 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 указанной статьи, без согласия арендодателя, при условии его уведомления.

Пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что поскольку п. 2 ст. 607 и п. 2 ст. 615 ПС РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Как следует из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 указанного постановления, рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Таким образом, подп. 15, 16 пункта 3.2 Договора аренды земельного участка противоречат приведенным выше нормам права, нарушают права субъектов предпринимательской деятельности на использование арендованного земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Также, действующим федеральным законодательством непредусмотренавозможностьприостановленияосуществляемойхозяйствующим субъектом деятельности иначе как по решению суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ предусмотрено, что собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Таким образом, подп. 9 п. 3.2, подп. 3 п. 4.1 противоречат требованиям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ, устанавливающей принцип личной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку предполагают возможность возложения на арендатора обязанности по уплате штрафных санкций за правонарушения, совершенные арендодателем.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Ст. 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Ст. 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (п. 1 ст. 110 АПК РФ).

Ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины; так, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, - 6 000 руб.

Согласно ст. 333.37 прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с КФХ в лице ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Омской области в интересах Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительными подп. 3 п. 4.1, подп. 9,15,16 п. 3.2 договора аренды земельного участка от 04.07.2016 № АЗ-2815-29/2016, заключенного между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и Крестьянским (фермерским) хозяйством в лице ФИО1.

Признать недействительным подп. 2,4 п. 4.1, п. 6.1 договора аренды земельного участка от 04.07.2016 № АЗ-2815-29/2016, заключенного между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и Крестьянским (фермерским) хозяйством в лице ФИО1, в части, допускающей досрочное расторжение договора аренды и приостановление работ на земельном участке по инициативе Арендодателя не на основании решения суда.

Взыскать с Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина