Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А45-24751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-24751/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнилаб» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2020 № 054/04/14.32-1526/2020, третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Адамант», 2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Родильный дом № 7»,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.03.2022, паспорт, диплом;

административного органа: ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 №ДС/17523, паспорт, диплом (посредством онлайн-заседания);

третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 19.07.2022, паспорт, диплом;

2) не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юнилаб" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2020 № 054/04/14.32-1526/2020, административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – административный орган, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Адамант», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Родильный дом № 7».

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступило обращение ГУ МВД России по Новосибирской области (вх. №425 от 14.01.2020г.), указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Родильный дом №7» (далее - ГБУЗ НСО «Родильный дом №7») и ряда хозяйствующих субъектов.

Решением от 19.06.2020 по делу №054/01/17-475/2020 Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области признало ООО «ЮНИЛАБ», ООО «Адамант», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Родильный дом №7» (далее- ГБУЗ НСО «Родильный дом №7») нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в заключении соглашения между ГБУЗ НСО «Родильный дом №7» и ООО «Адамант», ООО «Юнилаб», которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «Адамант», ООО «Юнилаб».

В соответствии с ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. ООО «ЮниЛаб», заключив недопустимое в соответствии с законодательством соглашение с ГБУЗ НСО «Родильный дом №7» и ООО «Адамант» на торгах, проводимых Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Родильный дом №7» нарушило ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27.08.2020 № 054/04/14.32-1526/2020 ООО «ЮниЛаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, применена мера административной ответственности в виде штрафа в размере 798 072 рублей 66 копеек.

В силу части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, заключение хозяйствующим субъектом соглашения, которое одновременно ограничивает конкуренцию и является недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Субъектами административных правонарушений по ст. 14.32 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Факт нарушения ООО «ЮниЛаб» п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен решением Новосибирского УФАС России от 16.06.2020 № 054/01/17-475/2020.

Решение Новосибирского УФАС от 16.06.2020 № 054/01/17-475/2020 обжаловано в судебном порядке в рамках дела №А45-18927/2020.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-18927/2020 от 05.04.2022 решение № 054/01/17-475/2020 от 16.06.2020, предписание № 054/01/17-475/2020 от 16.06.2020, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области признаны незаконными.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2022 решение от 05.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18927/2020 оставлены без изменения.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В связи с признанием решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16.06.2020 № 054/01/17-475/2020, несоответствующим нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», событие правонарушения вменяемое обществу отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконными и отменить постановление Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 27.08.2020 № 054/04/14.32-1526/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юнилаб» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович