Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А75-12303/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12303/2019
15 августа 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора (644046, <...>) к публичному акционерному обществу «Газпром спецгазавтотранс» (426039, <...>; 628146, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 25.03.2019,

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - не явились,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее - Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора, административный орган) к публичному акционерному обществу «Газпром спецгазавтотранс» (далее - ПАО «Газпром спецгазавтотранс», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора ссылается на невыполнение обществом в установленный срок предписания от 02.11.2018 № 3002004.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

ПАО «Газпром спецгазавтотранс», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд. В отзыве на заявление указало, что в отношении его введена процедура наблюдения. Обществом выполняются мероприятия по устранению нарушений: пункты 1, 5, 6 предписания выполнены 05.06.2019, пункты 2, 3, 7 предписания выполнены 30.01.2019, пункты 4, 8 предписания не выполнены ввиду отсутствия финансовой возможности, пункты 9, 10 предписания выполнены 15.05.2019, пункт 11 предписания выполнен 18.06.2019 (т. 1 л.д. 74-75).

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В период с 08.10.2018 по 02.11.2018 на основании распоряжения № 33 от 18.09.2018 в отношении ПАО «Газпром спецгазавтотранс» проведена плановая выездная проверка (т. 1 л.д. 25-28).

При проведении проверки установлено, что общество, являясь эксплуатантом причала, не выполняет требования действующего законодательства Российской Федерации по безопасному содержанию, эксплуатации и декларированию портовых гидротехнических сооружений, а именно требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент):

1. отбойные устройства причала отсутствуют (нарушен подпункт «а» пункта 457 Технического регламента);

2. на причале отсутствует обозначение прикордонной полосы (нарушен подпункт «б» пункта 458 Технического регламента);

3. навешиваемые отбойные устройства на причале отсутствуют (нарушен подпункт «3» пункта 458 Технического регламента);

4. протокол идентификации ГТС не представлен (отсутствует) (нарушены пункты 503, 505, 508, 510 Технического регламента);

5. нет согласования и эксплуатации причала с администрацией бассейна внутренних водных путей (нарушен пункт 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации);

6. проектная документация отсутствует, исполнительная документация не соответствует требованиям ГОСТа Р 54523-2011(1). (нарушен подпункт «а» пункта 477 Технического регламента);

7. нет справочника допускаемых нагрузок (нарушен подпункт «а» пункта 477 Технического регламента).

8. нет перечня грузов запрещаемых к переработке и складированию на причале (нарушен подпункт «а» пункта 477 Технического регламента);

9. нет утвержденного руководителем плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций (нарушен подпункт «г» пункта 477 Технического регламента);

10. не указаны величины смещения и деформации причала при его эксплуатации, величины смещения и деформации причала в диапазоне допустимых значений в проектной документации или в паспорте причала (нарушен пункт 448 Технического регламента);

11. нет инструкции, обеспечивающей безопасную эксплуатацию причала (нарушен подпункт «д» пункта 443 Технического регламента).

В связи с выявленными нарушениями обществу было выдано предписание № 3002004 от 02.11.2018 со сроком исполнения до 01.02.2019 (т. 1 л.д. 23-24).

30.01.2019 поступило заявление от ПАО «Газпром спецгазавтотранс» с просьбой продлить срок исполнения предписания.

Письмом № ОИ.4-16/09 от 01.02.2019 Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора перенесло срок исполнения оставшихся неисполненными требований предписания до 01.06.2019 (т. 1 л.д. 19).

31.05.2019 в административный орган поступила информация о выполнении пунктов 9 и 10 предписания (т. 1 л.д. 18).

03.06.2019 назначена внеплановая документарная проверка ПАО «Газпром спецгазавтотранс» с целью проверки исполнения предписания от 02.11.2018 № 3002004 (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № 4ВН от 03.06.2019 в т. 1 л.д. 1517).

По итогам проверки выдано предписание № 3002002 от 18.06.2019 (т. 1 л.д. 20-21).

В связи с неисполнением обществом предписания в установленный срок составлен протокол № 107719300205 об административном правонарушении от 18.06.2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 12-14).

При составлении протокола присутствовал представитель общества – ФИО3, действующий по доверенности от 09.01.2019 № 63 (т. 1 л.д. 52-53).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).

Согласно пункту 1 Технического регламента данный регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с пунктом 2 Технического регламента действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

На основании пункта 3 Технического регламента в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Согласно пункту 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся, в том числе причалы и портовые причальные сооружения.

Согласно пункту 9 Технического регламента под эксплуатантом понимается юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим Техническим регламентом.

ПАО «Газпром спецгазавтотранс» является эксплуатантом гидро-технического сооружения причал, который согласно пункту 5 (в) Технического регламента относится к объекту технического регулирования.

В соответствии с пунктом 478 (б) Технического регламента эксплуатант гидротехнического сооружения должен выполнять мероприятия, назначенные по итогам проверок безопасности гидротехнических сооружений органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора).

В нарушение указанного требования, юридическое лицо ПАО «Газпром спецгазавтотранс» не выполнило законное предписание № 3002004 от 02.11.2018 об устранении выявленных нарушений требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, что свидетельствует о том, что юридическим лицом не предпринимаются все достаточные меры для надлежащего соблюдения норм и правил безопасности гидротехнического сооружения, диктуемые требованиями Технического регламента.

Предписание от 02.11.2018 не оспорено обществом и не признано недействительным в установленном порядке, следовательно, подлежало исполнению в установленный в нем срок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт невыполнения обществом предписания в полном объеме подтверждается материалами дела и обществом в отзыве на заявление не оспаривается.

Следовательно, наличие события административного правонарушения, вменяемого обществу, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Оценив все представленные в дело доказательства, суд полагает, что у общества имелась возможность по своевременному исполнения предписания. Доказательств обратного не представлено.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах наличие в действиях ПАО «Газпром спецгазавтотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный суд в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, учитывает, что предписание Обь-Иртышского УГМРН Ространснадзора было частично исполнено после истечения срока его исполнения, а также принимает во внимание имущественное положение общества, в отношении которого введена процедура наблюдения.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, не установлены.

С учетом изложенного, исходя из характера совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Газпром спецгазавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.11.2003, место регистрации: 426039, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 550401001, р/с <***>, Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 045209001, код дохода (или КБК) 10611690040046000140, ОГРН <***>, Код ОКТМО 52701000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина