Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А55-27412/2023

1789180/2023-429535(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года Дело № А55-27412/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашиной А.В.,

рассмотрев 14 декабря 2023 года в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ректол» ИНН <***> о признании,

с участием третьих лиц - Администрации городского округа Самара (ИНН <***>), Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара (ИНН <***>), ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» (ИНН <***>).

при участии: от Заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.12.2022 в отсутствии иных лиц участвующих по делу

Установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительными разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 28.02.2020 №№ 172/2020-р, 173/2020-р, 174/2020-р, 180/2020-р выданные Министерством имущественных отношений Самарской области.

Заявитель требования поддерживает, просит удовлетворить.

Ответчик явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. Предоставил в материалы дела отзыв, просил заявление рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Администрация городского округа Самара явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, предоставило в материалы дела отзыв, в соответствии с которым считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного и третьего лица по делу, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством имущественных отношений Самарской области (Сторона-1) и ООО «Ректол» (Сторона-2) по результатам проведенных аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области заключены Договоры на установку и эксплуатацию рекламных

конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, в том числе:

Договор № 8/2019 от 07.11.2019 (протокол от 18.10.2019 № 11/2019-3), в соответствии с условиями Договора Сторона-2 получила право установить и эксплуатировать 5 рекламных конструкций, в их числе рекламная конструкция: щитовая установка с размерами рекламного поля 3м*6м*2 стороны, установленная по адресу: <...>, по схеме № 2043, в соответствии с действующим законодательством ООО «Ректол» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 172/2020-р от 28.02.2020 года;

Договор № 9/2019 от 07.11.2019 (протокол от 18.10.2019 № 12/2019-3), в соответствии с условиями Договора Сторона-2 получила право установить и эксплуатировать 5 рекламных конструкций, в их числе рекламная конструкция: щитовая установка с размерами рекламного поля 3м*6м*2 стороны, установленная по адресу: <...> а, по схеме № 2941, в соответствии с действующим законодательством ООО «Ректол» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 180/2020-р от 28.02.2020 года;

Договор № 13/2019 от 12.11.2019 (протокол от 24.10.2019 № 35/2019-1), в соответствии с условиями Договора Сторона-2 получила право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию: щитовая установка с размерами рекламного поля 4м*12м*2 стороны, установленная по адресу: <...> а, по схеме № 2091, в соответствии с действующим законодательством ООО «Ректол» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 174/2020-р от 28.02.2020 года;

Договор № 30/2019 от 11.12.2019 (протокол от 21.11.2019 № 31/2019-1), в соответствии с условиями Договора Сторона-2 получила право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию: щитовая установка с размерами рекламного поля 4м*12м*2 стороны, установленная по адресу: <...>./ Советской Армии ул., по схеме № 2085, в соответствии с действующим законодательством ООО «Ректол» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 173/2020-р от 28.02.2020 года.

В соответствии с положениями аукционной документации ООО «Ректол» была произведена оплата права за заключение указанных договоров на общую сумму 6 121 458,00 (шесть миллионов сто двадцать одна тысяча четыреста пятьдесят восемь) рублей.

Условиями Договора установлено, что в случае, когда по объективным причинам, связанным с изменением городской планировки, строительством и (или) реконструкцией дорог или имущества, к которым присоединяются рекламные конструкции (городской случай) невозможна установка рекламных конструкций на местах для установки и эксплуатации рекламных конструкций или необходим демонтаж уже установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, Сторона-2 обязана произвести демонтаж эксплуатируемых рекламных конструкций (не устанавливать рекламные конструкции) и уведомить об этом Сторону-1.

В феврале 2021 года в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» началось строительство транспортной развязки на ул. Ново-Садовая в районе пересечения с ул. Советской Армии (городской случай).

В связи с проведением указанных работ ООО «Ректол» произвело демонтаж рекламных конструкций в следующем порядке:

20.04.2021 года – рекламной конструкции № 2941; 23.04.2021 года – рекламной конструкции № 2091; 31.05.2021 года – рекламной конструкции № 2043; 25.07.2021 года – рекламной конструкции № 2085.

О датах проведения демонтажа уведомлена Сторона-1 в установленном Договором порядке.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 21.07.2023 года № 716 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара»» рекламные конструкции с номерами 2043, 2085, 2091, 2941 исключены их Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.о. Самара (далее по тексту – Схема).

Указанное Постановление Администрации г.о. Самара опубликовано в "Самарская Газета", N 157(7468), 22.07.2023 и вступило в законную силу с этой же даты (п. 3 Постановления 716 от 21.07.2023 года).

Соответственно с 22.07.2023 года рекламные конструкции № 2941; № 2091; № 2043; № 2085 перестали соответствовать Схеме, а значит, согласно положений ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» разрешения № 172/2020-р от 28.02.2020 года, № 180/2020-р от 28.02.2020 года, № 174/2020-р от 28.02.2020 года и № 173/2020-р от 28.02.2020 года должны быть признаны недействительными по иску органа местного самоуправления.

Поскольку вышеуказанное разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании его недействительным.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации городского округа Самара от 21.07.2023 года № 716 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара»» рекламные конструкции с номерами 2043, 2085, 2091, 2941 исключены их Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.о. Самара (далее по тексту – Схема). Указанное Постановление Администрации г.о. Самара опубликовано в "Самарская Газета", N 157(7468), 22.07.2023 и вступило в законную силу с этой же даты (п. 3 Постановления 716 от 21.07.2023 года).

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенной ООО «Ректол» рекламной конструкции постановлениями исключены из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 21.07.2023 года № 716 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара»» рекламные конструкции с номерами 2043, 2085, 2091, 2941 исключены их Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.о. Самара, в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

В связи с этим, выданные ранее разрешения № 172/2020-р от 28.02.2020 года, № 180/2020-р от 28.02.2020 года, № 174/2020-р от 28.02.2020 года и № 173/2020-р от 28.02.2020 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданных ответчику разрешений № 172/2020-р от 28.02.2020 года, № 180/2020-р от 28.02.2020 года, № 174/2020-р от 28.02.2020 года и № 173/2020-р от 28.02.2020 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доказательств, подтверждающих, что постановление от 21.07.2023 года № 716было оспорено и признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного постановления Администрации городского округа Самара 21.07.2023 года № 716 место размещения рекламной конструкции ООО «Ректол» исключено из Схемы, то выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ15-16366, № 305-КГ18-22487.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 названного Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из принципов состязательности сторон, предусмотренных отрицательных последствий неисполнения процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, ответчик не доказал надлежащее исполнение своих обязательств по договору аренды, оснований для отказа в удовлетворении требований истца у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные исковые требования.

Признать недействительными разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 28.02.2020 №№ 172/2020-р, 173/2020-р, 174/2020-р, 180/2020-р выданные Министерством имущественных отношений Самарской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина