Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А27-8662/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


 Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8662/2018
город  Кемерово
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена  02 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (Росздравнадзор), г. Кемерово  к обществу с ограниченной ответственностью «Лабораторная диагностика», г. Новоалтайск, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель, доверенность от 15.03.2018  (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;

от ООО «Лабораторная диагностика»: не явились; 

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее - заявитель, административный орган, ТО Росздравнадзора по Кемеровской области) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лабораторная диагностика» (далее - ООО «Лабораторная диагностика») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

         Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. Представитель правонарушителя, явку в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не заявлял.

          Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

        Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

        Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

        Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

        Общество с ограниченной ответственностью «Лабораторная диагностика» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***> по адресу <...>.

         Осуществляет деятельность на основании лицензии № ЛО-22-01-004756 от 01.12. 2017.

         Как следует из материалов дела, в Территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области поступило обращение ФИО3 о размещении в газете «Новая жизнь» от 23.03.2018 года информации о проведении 31 марта 2018 года консультативного приема специалистами Барнаула в ГБУЗ Кемеровской области «Тисульская районная больница», со ссылкой на лицензию №ЛО-42-01-002473.

         В ходе рассмотрения обращения установлено, что информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, указанная в газете «Новая жизнь» действительно принадлежит юридическому лицу ООО Консультативно-диагностический центр «Здоровье». Специалистом Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области был оформлен запрос на имя главного врача ГБУЗ КО «Тисульская районная больница» о разъяснении сложившейся ситуации. Согласно полученной информации, 31 марта 2018 года по договору аренды между ГБУЗ КО «Тисульская районная больница» и ООО «Лабораторная диагностика» помещения принадлежащие больнице были предоставлены арендатору ООО «Лабораторная диагностика» для оказания медицинских услуг.

          По сведениям, содержащимся в Едином реестре лицензий ООО «Лабораторная диагностика» осуществляет деятельность на основании лицензии №ЛО-22-01-004756 и имеет право осуществления медицинской деятельности только по адресу 658080, <...>.

         На основании вышеизложенного Территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области пришел к выводу, что медицинская деятельность, осуществляемая вне адресов, указанных в лицензии, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. В соответствии с ч. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности» нарушение пп. «а» п. 4 указанного Постановления, а именно наличие зданий, строений, сооружений и(или) помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ(услуг) и отвечающих заявленным требованиям, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

         По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  14.1            Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 03.05.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 24. Материалы          дела    об        административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

             Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

            Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

         В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

          По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

        Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысячдо двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

       Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

        Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

         В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

        Задачами лицензирования      отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

          К лицензируемым видам      деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

          В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона № 99 ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

         Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее -Положение № 291).

          Подпунктом «а» пункта 4 Положения №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

         Согласно п. 6 Положения № 29] невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпадает под понятие грубого нарушения лицензионных требований.

          В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

         Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

        Общество, будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства, не приняло необходимых мер по их соблюдению.

       Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, факт осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (ч. 3 ст. 70 АПК РФ).

      Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

      Существенных процессуазьных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

      Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квазификации правонарушения в качестве малозначительного.

       В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

            Оценив характер совершенного    ООО «Лабораторная диагностика» административного правонарушения, принимая во внимание, что общество ранее не  привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения, а также признание нарушений  суд считает адекватной мерой наказания назначение обществу административного наказания в виде минимального штрафа в размере 100 000 рублей.

            При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              р е ш и л:

     Заявленные требования удовлетворить.

     Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лабораторная диагностика» ( ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи – 30.06.2014, г. Новоалтайск, Алтайский край, ул.Космонавтов, дом №6) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.



Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово; 

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

ОКТМО: 32701000; 

Код бюджетной классификации: 06011690010016000140;

Лицевой счет: 04391789480

УИН 06039001805030000024

Наименование платежа: административный штраф.



Судья                                                                                                     В.В. Власов