Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А45-15028/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15028/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>) о признании недействительным пунктов 1, 2, 3 решения от 24.04.2020 №054/06/69-761/2020, предписания от 24.04.2020 №054/06/69-761/2020 в части слов: «Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» необходимо: - прекратить нарушать ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить неправомерно признавать заявки несоответствующими», заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н»; ПКСР «КЕДР», общество с ограниченной ответственностью «Мелиогазстрой», Администрацию Ордынского района Новосибирской области,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 №СГ/4,

ООО «Фортуна-Н»: не явился, извещен,

ПКСР «КЕДР»: ФИО3, протокол от 30.04.2019 №12,

ООО «Мелиогазстрой»: не явился, извещен,

Администрации Ордынского района Новосибирской области: не явился, извещен,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пунктов 1, 2, 3 решения от 24.04.2020 №054/06/69-761/2020, предписания от 24.04.2020 №054/06/69-761/2020 в части слов: «Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» необходимо: - прекратить нарушать ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить неправомерно признавать заявки несоответствующими», заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, на стороне заинтересованного лица: общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н»; ПКСР «КЕДР» на стороне заявителя: общество с ограниченной ответственностью «Мелиогазстрой», Администрация Ордынского района Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, что участником закупки ООО «Фортуна-Н» представлена недостоверная информация относительно опыта выполнения работ в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, что не соответствует п. 14.2 документации об электронном аукционе и ч.2 ст.31 Закона № 44-ФЗ, оспариваемая часть решения и предписания Новосибирского УФАС России не основана на Законе №44-ФЗ, поскольку в действиях аукционной комиссии ГКУ НСО «УКСис» отсутствует нарушение части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, также комиссия Новосибирского УФАС России декларативно приняла информацию от представителя ПКСР «КЕДР» о том, что при строительстве указанных газораспределительных сетей не требовалось выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Мелиогазстрой» представило отзыв на заявление, в котором поддерживает доводы заявителя, считает решение заинтересованного лица в обжалуемой части незаконным и не обоснованным. Поскольку опыт, представленный ПКСР «КЕДР» в рамках электронного аукциона № 0851200000620001241 на строительство объекта «Газоснабжение с. Усть-Луковка» Ордынского района Новосибирской области не соответствует Перечню требований и подтверждающих документов, установленных Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99.

ПКСР «КЕДР» представил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Фортуна-Н», Администрация Ордынского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

28.03.2020 ГКУ НСО «УКСис» на основании заявки заказчика -администрации Ордынского района Новосибирской области - разместило на сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Газоснабжение с. Усть-Луковка» Ордынского района Новосибирской области (реестровый номер закупки 0851200000620001241).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 69 559 620,00 руб.

На участие в аукционе поступили заявки, в том числе, от ПКСР «КЕДР» и ООО «Фортуна-Н».

В соответствии с решением аукционной комиссии уполномоченного учреждения, оформленного протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 14.04.2020, заявки ПКСР «КЕДР» и ООО «Фортуна-Н» были признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией о проведении электронного аукциона.

ПКСР «КЕДР» и ООО «Фортуна-Н» обратились в Новосибирское УФАС России с жалобами на действия аукционной комиссии о признании их заявок не соответствующими требованиям документации о проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалоб комиссия Новосибирского УФАС России признала жалобу ПКСР «КЕДР» обоснованной, жалобу ООО «Фортуна-Н» частично обоснованной, а аукционную комиссию ГКУ НСО «УКСис» нарушившей ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ, в связи с чем принято оспариваемое решение и выдано предписание.

Посчитав решение, предписание в обжалуемой части незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным Правительство Российской Федерации к участникам закупок о наличии необходимого опыта выполнения работ.

Перечень требований и подтверждающих документов установлен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).

На основании пункта 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99. в пункте 14.2.1 документации о проведении электронного аукциона, к участникам электронного аукциона были установлены следующие дополнительные требования:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка (69 559 620,00 / 2 = 34 779 810 руб. 00 коп.).

В соответствии с пунктом 14.2.2 документации о проведении электронного аукциона, в целях подтверждения соответствия установленным дополнительным требованиям, участники закупки должны направить оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 ФЗ № 44-ФЗ, следующие документы:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта:

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом ФЗ № 44-ФЗ не предусматривает обязанности участника закупки прикладывать к заявке подтверждение того, что разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется.

В качестве подтверждения опыта выполнения работ ПКСР «КЕДР» на электронную торговую площадку направлены следующие документы:

- договор подряда № 7-С на выполнение работ по строительству объекта: «Газоснабжение жилых домов в с. Криводановка Новосибирского района НСО. Распределительный газопровод низкого давления. Газопровод высокого давления для потребительского общества потребителей газа «Журналист», расположенного по адресу: Новосибирский район, п. Криводановка»;

- Акт о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 31.01.2020;

- Акт о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 28.02.2020;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 31.01.2020, № 2 от 28.02.2020.

Вместе с данными документами ПКСР «КЕДР» на ЭТП также представлено информационное письмо исх. № 35 oт 02.04.2020 о том, что рабочее давление указанных в договоре газопроводов составляет до 0,6 МПа и разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется.

В составе жалобы в Новосибирское УФАС России ПКСР «КЕДР» представлено положительное заключение Государственной экспертизы № 54-1-4-0942-11 на проектную документацию по указанному объекту. В п. 7.1 данного заключения указано, что предусмотрено строительство подземного и надземного газопровода высокого давления II категории от точки подключения до проектируемых газорегуляторных пунктов».

В соответствии с таблицей 1 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» газопровод высокого давления 2 категории имеет рабочее давление св. 0,3 до 0,6 МПа. Газопровод низкого давления имеет рабочее давление до 0.005 Мпа включительно.

В соответствии с п. 7.3 положительного заключения Государственной экспертизы № 54-1-4-0942-11 давление природного газа в точке подключения 0.32 - 0,53 Мпа.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. При этом, в соответствии с п. 5 ст. 2 закона Новосибирской области № 20-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции газопроводов давлением до 0,6 мегапаскаля включительно, а также наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования.

В качестве подтверждения опыта выполнения работ приложен контракт, предметом которого является строительство газопроводов давлением до 0,6 МПа и разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, заявка ПКСР «КЕДР» признана несоответствующей неправомерно, в нарушение ч. 6 ст. 69 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно пп. 1 п. 4 Классификации опасных производственных объектов (Приложение № 2 к Закону № 116-ФЗ) Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля.

В соответствии с пп. а) п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В данном случае рабочее давление в газопроводах, газораспределительных сетях не превышает 0,6 Мпа, и не относятся к вышеперечисленным объектам.

Пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ устанавливает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции газопроводов давлением до 0,6 мегапаскаля включительно, а также наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования.

Относительно довода заявителя о том, что признание заявки ООО «Фортуна-Н» несоответствующей требованиям документации о закупке было принято аукционной комиссией ГКУ НСО «УКСис» правомерно, судом установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 14.04.2020 г. заявка ООО «Фортуна-Н» признана несоответствующей на основании п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 ФЗ № 44-ФЗ, по причине того, что представленные участником закупки акты о приемке выполненных работ № 1, 2, 3 от 11.12.2017 подготовлены с использованием новой версии программного комплекса «ГРАНД-Смета», о чем указано в вышеперечисленных документах. В соответствии с информацией официального сайта международной группы компаний «ГРАНД-Смета» (https://novosibirsk.grandsmeta.rU/news/l 29/104200/) указанная версия программы выпущена 10.01.2019 г.

Таким образом, в прилагаемых участником аукциона актах приемки выполненных работ содержится недостоверная информация о времени подписания их сторонами -11.12.2017 г., поскольку указанные документы выполнены в версии программы «ГРАНД-Смета» от 10.01.2019г. ООО «Фортуна-Н» была представлена недостоверная информация относительно опыта выполнения работ в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ. что не соответствует п. 14.2 документации об электронном аукционе и ч. 2 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч.ч. 3, 5, 8.2 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Кроме этого, в актах о приемке выполненных работ № 1, 2, 3 от 11.12.2007 указано, что они составлены во исполнение договора с иными реквизитами.

Суд признает обоснованными доводы антимонопольного органа о том, что оформление актов приёмки выполненных работ в более поздней версии программного комплекса «ГРАНД-Смета» не свидетельствует, что данные документы являются недостоверными.

По данному основанию заявка ООО «Фортуна-Н» признана несоответствующей неправомерно.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович