Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А12-11138/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело №А12-11138/2020

«23» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и Комитета строительства Волгоградской области, о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №82-Д от 21.04.2020г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность №27 от 03.09.2019г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области о взыскании убытков в сумме 2 113 577 руб. 28 коп.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета. При недостаточности выделенных на эти цели средств взыскание должно осуществляться с Российской Федерации.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 12.12.2014 по делу №2-6558/2014 исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО3 и ФИО4 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворены.

Судебным актом установлено, что ФИО3 является инвалидом второй группы бессрочно, ФИО4 – инвалидом третьей группы, что подтверждается справками серии МСЭ-2006 №0006968137 от 28.03.2008, МСЭ-2011 №4463700 от 17.07.2013.

Согласно справкам от 05.07.2014 №№0-2150, 0-2153, выданным ГБУЗ «ВОПБ №6», ФИО3 и ФИО4 страдают хроническим заболеванием и подпадают под действие постановления Правительства РФ №378 от 16.06.2006 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 12.12.2014 Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставила ФИО4 и ФИО3 по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда – однокомнатные квартиры общей площадью по 28,8 кв.м., расположенные по адресу: <...> постановления от 14.06.2019 №4061, 4064).

19.06.2019 между ФИО3 и Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области заключен договор социального найма жилого помещения №94 о предоставлении жилого помещения, общей площадью 28,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

19.06.2019 между ФИО4 и Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области заключен договор социального найма жилого помещения №93 о предоставлении жилого помещения, общей площадью 28,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

ФИО3 и ФИО4 жилые помещения приняты, что подтверждается актами передачи жилого помещения от 19.06.2019.

Кроме этого, истцом понесены дополнительные расходы по оценке имущества. Стоимость услуг по оценке и экспертизы отчетов составила 12 577 руб. 28 коп.

Из отчетов №79/О, 81/О от 21.10.2019 следует, что рыночная стоимость квартиры по адресу: <...> составляет 1 018 000 руб., квартиры по адресу: <...> – 1 083 000 руб.

Таким образом, истец просит взыскать с ответчика убытки в сумме 2 113 577 руб. 28 коп., из которых 2 101 000 руб. – рыночная стоимость предоставленных квартир, 12 577 руб. 28 коп. – расходы по оценке квартир.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предписано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2017 №13-КГ16-18).

Согласно части 1 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ).

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом №181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 (далее - Правила №614).

В соответствии с пунктом 3 Правил №614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

В силу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 №309-ЭС16-20165, в отношении инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, необходимо выяснять обстоятельства исполнения разграниченных между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в период с 2018 по 2020 годы Минфин России регулярно перечислял Волгоградской области субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Доказательств того, что полученных денежных средств было недостаточно, как и доказательств обращения ответчика к Минфину России с претензиями о недостаточности субвенций из федерального бюджета на эти цели, о выделении дополнительных денежных средств, не представлено.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков . При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков .

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Принимая во внимание, что ответчиком обязанность по направлению полученных из федерального бюджета субвенций в бюджет муниципального образования в целях исполнения им государственных полномочий по обеспечению инвалидов ФИО3 и ФИО4 жилыми помещениями не была исполнена, а Администрация не вправе была отказать инвалидам в предоставлении жилья в силу закона и в силу обязательности исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что ответственным за возмещение расходов истца является Волгоградская область в лице Комитета финансов Волгоградской области.

Размер понесённых истцом убытков, а именно расходы, связанные с предоставлением жилого помещения в сумме 2 101 000 руб. и с проведением оценки жилых помещений в сумме 12 577 руб. 28 коп., ответчиком не оспорены.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования городского округа – город Волжский Волгоградской области убытки в сумме 2 113 577 руб. 28 коп.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.А.Шутов