Решение от 30 января 2023 г. по делу № А49-8527/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8527/2022
30 января 2023 года
город Пенза



Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Аверьянова С.В. при ведении протокола помощником судьи Поповой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Мебельная компания «Пеликан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 500 руб.,

с участием: от заявителя – ФИО1 (доверенность, диплом),

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (государственное учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО МК «Пеликан» о взыскании штрафа в размере 5 500 руб.

Определением суда от 21.11.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А49-7589/2022.

Определением суда от 22.12.2022 производство по делу возобновлено, предварительное судебное заседание назначено на 30.01.2023.

На основании ст.124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №368п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области» арбитражный суд определил считать наименованием заявителя – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОФСР по Пензенской области).

Руководствуясь ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая мнение представителя заявителя, не возражавшего против продолжения рассмотрения дела, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, своевременно в электронном виде представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за периоды:

январь 2021 года – 09.02.2021 на 63 застрахованных лица;

февраль 2021 года – 10.03.2021 на 62 застрахованных лица;

март 2021 года – 05.04.2021 на 62 застрахованных лица;

апрель 2021 года – 12.05.2021 на 62 застрахованных лица;

май 2021 года – 08.06.2021 на 62 застрахованных лица;

июнь 2021 года – 07.07.2021 на 63 застрахованных лица;

июль 2021 года – 09.08.2021 на 60 застрахованных лица;

август 2021 года – 06.09.2021 на 61 застрахованное лицо;

сентябрь 2021 года – 06.10.2021 на 61 застрахованное лицо;

октябрь 2021 года – 09.11.2021 на 60 застрахованных лица;

ноябрь 2021 года – 13.12.2021 на 60 застрахованных лица.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела сведениями о застрахованных лицах по типу формы СЗВ-М (исходная), а также извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

20.01.2022 ответчиком в электронном виде были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанные периоды не подавались. Всего представлено 11 сведений.

Заявителем были проведены проверки достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федеральный закон №27-ФЗ, по результатам которых составлены акты от 17.03.2022 №068S18220001872, №068S18220001873, №068S18220001874, №068S18220001875, №068S18220001876, №068S18220001877, №068S18220001878, №068S18220001879, №068S18220001880, №068S18220001881, №068S18220001882.

По результатам рассмотрения названных актов заявителем вынесены решения от 28.04.2022 №068S19220003284, №068S19220003285, №068S19220003286, №068S19220003287, №068S19220003288, №068S19220003289, №068S19220003290, №068S19220003291, №068S19220003292, №068S19220003293 и №068S19220003294

о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 5 500 руб. (500 руб. * 11).

В адрес ответчика были направлены требования от 09.06.2022 №068S01220003187, №068S01220003188, №068S01220003189, №068S01220003190, №068S01220003191, №068S01220003192, №068S01220003193, №068S01220003194, №068S01220003195, №068S01220003196, №068S01220003197 с предложением уплатить штраф в общей сумме 5 500 руб. в добровольном порядке в срок до 06.07.2022.

Неуплата штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который предусматривается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (п.2 ст.8 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п.2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Согласно ст.15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу ч.6 ст.17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Статьей 8.1 Закона №27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета зарегистрированных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (действовала с 19.02.2017 по 26.07.2020) (далее – Инструкция №766н).

Согласно п.37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В п.39 Инструкции №766н указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (действует с 27.07.2020) (далее – Инструкция №211н).

Согласно п.38 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В п.40 Инструкции №211н указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, вышеуказанные правовые акты исходят из того, что страхователи представляют сведения о каждом застрахованном лице, при этом в случае самостоятельного выявления ошибок в ранее представленных сведениях и представления в орган Пенсионного фонда уточненных (исправленных) сведений, а также в случае, когда страхователю органом Пенсионного фонда вручено уведомление об устранении в представленных страхователем сведениях ошибок и несоответствий, и страхователь представил исправленные сведения в орган Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Материалами дела установлено, что ООО МК «Пеликан» представило в ОПФР по Пензенской области сведения по форме СЗВ-М (исходная) в установленные сроки, а именно: за январь 2021 года – 09.02.2021 на 63 застрахованных лица; за февраль 2021 года – 10.03.2021 на 62 застрахованных лица; за март 2021 года – 05.04.2021 на 62 застрахованных лица; за апрель 2021 года – 12.05.2021 на 62 застрахованных лица; за май 2021 года – 08.06.2021 на 62 застрахованных лица; за июнь 2021 года – 07.07.2021 на 63 застрахованных лица; за июль 2021 года – 09.08.2021 на 60 застрахованных лица; за август 2021 года – 06.09.2021 на 61 застрахованное лицо; за сентябрь 2021 года – 06.10.2021 на 61 застрахованное лицо; за октябрь 2021 года – 09.11.2021 на 60 застрахованных лица; за ноябрь 2021 года – 13.12.2021 на 60 застрахованных лица, а затем 20.01.2022 – представило сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за те же периоды в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

В данном случае представление сведений о лицах, сведения о которых не были указаны в отчетах по исходным формам, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона №27-ФЗ и Инструкций №766н и №211н.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции №211н взамен Инструкции №766н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, поскольку ООО МК «Пеликан» самостоятельно представило уточненные (исправленные) индивидуальные сведения за январь – ноябрь 2021 года, оснований для применения финансовых санкций за непредставление сведений персучета за указанные периоды не имеется.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, 15.03.2018 № 306-КГ18-652, 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2018 № Ф06-31604/2018, 16.02.2018 № Ф06-29844/2018, постановлении Пятого Арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021 № 05АП-2439/2021 по делу № А51-19329/2020, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу № А49-4024/2021, от 20.09.2021 по делу № А49-4504/2021, от 04.10.2021 по делу № А49-4629/2021, от 01.11.2021 по делу № А49-6030/2021 и других судебных актах.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья С. В Аверьянов