Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А32-22925/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22925/2022
08 августа 2022 года
г. Краснодар




Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2022.

Полный текст решения изготовлен 08.08.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Севкавказнефтегазстрой», г. Горячий Ключ,

к Администрации Краснодарского края, г. Краснодар,

третьи лица: 1. Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

2. Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр», г. Краснодар,

3. Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

4. Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании

об обязании


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность,

от третьего лица (1): не явился,

от третьего лица (2): ФИО4 – доверенность,

от третьего лица (3): ФИО5 – доверенность,

от третьего лица (4): не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севкавказнефтегазстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением Администрации Краснодарского края о признании незаконным бездействие заинтересованного лица, об обязании заинтересованное лицо наделить уполномоченный орган государственной власти и орган местного самоуправления полномочиями по согласованию проектов ухода за защитными лесными насаждениями, расположенными на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель третьего лица: Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» возражает против удовлетворения заявленных требований, просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица: Министерства природных ресурсов Краснодарского края возражает против удовлетворения заявленных требований, просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направило отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать, кроме того направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Прокуратура Краснодарского края отзыв на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части обязания заинтересованного лица наделить уполномоченный орган государственной власти и орган местного самоуправления полномочиями по согласованию проектов ухода за защитными лесным насаждениями, расположенными на земельных участках находящихся в частной собственности

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В месте с тем, при отказе от иска волеизъявление истца должно быть направлено на прекращение процесса вследствие утраты интереса к судебному рассмотрению спора и нежелания дальнейшего использования механизмов судебной защиты для защиты конкретного субъективного права.

Между тем, судом установлено, что между сторонами имеется спор именно о необходимости наделения заинтересованным лицом уполномоченного органа государственной власти и органа местного самоуправления полномочиями по согласованию проектов ухода за защитными лесным насаждениями, расположенными на земельных участках находящихся в частной собственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не принимает отказ от части заявленных требований, поскольку данный отказ противоречит смыслу положений части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявление заявителя подлежит рассмотрению по существу в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что в целях выполнения мероприятий по содержанию мелиоративных защитных насаждений, между заявителем и СПК (колхоз) «Новый Путь» заключено соглашение от 20.05.2021 которым стороны согласовали выполнение заявителем мероприятий по согласованию проведения уходных работ за разросшимися мелиоративными защитными насаждениями (лесополосами) с последующим проведением уходных работ, а именно за лесополосами находящихся в частной собственности (кадастровые номера 23:04:0801002:16, 23:04:0801003:25, 23:04:0803003:63).

В связи с получением заявителем ответа Администрации муниципального образования Брюховетский район от 24.09.2021 согласно которого заявителю сообщено, что Администрация не обладает полномочиями по согласованию либо отказу в согласовании рабочих проектов на рубки ухода в мелиоративных лесных насаждениях в границах землепользования хозяйствующих субъектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, заявитель обратился с письмом от 12.11.2021 в Администрацию Краснодарского края по ситуации отсутствия уполномоченного органа государственной власти в Краснодарском крае наделенного полномочиями для согласования проектов ухода за защитными лесным насаждениями, расположенных на земельных участках находящихся в частной собственности.

На указанное обращение, заявителем был получен ответ от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 30.11.2021 котором сообщено о подготовки проекта приказа «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» по согласованию проектов в насаждениях, находящихся на земельных участках сельскохозяйственного назначения в государственной собственности Краснодарского края и в частной собственности, и установлению порядка согласования указанных проектов» и направлении проекта приказа для проведения экспертизы в прокуратуру.

Однако, как указано заявителем ему впоследствии стало известно, что указанный проект не был согласован прокуратурой даже после его возвращения прокуратурой и последующей его доработки Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Заявитель обратился с повторным письмом от 24.03.2022 в Администрацию Краснодарского края в котором было предложено дополнить Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 N 741 в части наделения министерства функциями по регулированию вопросов в части согласования проектов ухода за защитными лесным насаждениями, в том числе расположенных на земельных участках находящихся в частной собственности, либо издать соответствующее распоряжение о наделении соответствующими полномочиями ГКУ КК "Кубанский сельскохозяйственный ИКЦ".

На указанное обращение, заявителем был получен ответ от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.04.2022 в котором сообщено следующее - полномочия министерства согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 №741 сведены к организации учета лесополос и содержанию лесополос находящихся в государственной собственности Краснодарского края и не переданных в пользование третьим лицам. В настоящее время действующим Федеральным и краевым законодательством органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, курирующим отрасль АПК, не предусмотрены иные полномочия по данному направлению. Дополнительно указано о возможности получить дополнительную информацию о подготовке и согласовании проектов ухода и другое, в ГКУ КК "Кубанский сельскохозяйственный ИКЦ".

Полагая, что ввиду бездействия Администрации Краснодарского края к настоящему моменту в Краснодарском крае отсутствует уполномоченный орган государственной власти и орган местного самоуправления наделенный полномочиями для согласования проектов ухода за защитными лесным насаждениями, расположенных на земельных участках находящихся в частной собственности, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, правовые основы деятельности в области мелиорации земель урегулированы Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее также - Федеральный закон о мелиорации), которым, в том числе закреплены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области мелиорации земель, определены основные направления деятельности органов государственной власти в области мелиорации земель, порядок проведения мелиорации земель.

Согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель состоит из Федерального закона о мелиорации и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий Краснодарского края по осуществлению правового регулирования в области мелиорации земель принят Закон Краснодарского края от 05.11.1997 г. № 105-КЗ «О мелиорации земель».

На основании ст. 15 Федерального закона о мелиорации и ст. 15 вышеуказанного Закона Краснодарского края к полномочиям органов государственной власти Краснодарского края в области мелиорации земель отнесено:

владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к краевой собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края в области мелиорации земель;

финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к государственной собственности Краснодарского края государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края и не переданных в пользование третьим лицам, а также участие в финансировании мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

разработка, утверждение и реализация государственных программ Краснодарского края по мелиорации земель и контроль за их выполнением;

разработка перечня мелиоративных объектов, находящихся на территории Краснодарского края и подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета;

контроль за состоянием мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

осуществление полномочий в области организации и проведения экспертизы проектной документации на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения;

координация деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель;

иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

На основании ст. 14 Федерального закона о мелиорации утверждение норм и правил в области мелиорации земель относится к полномочиям Российской Федерации.

В силу ст. 29.1 Федерального закона о мелиорации правообладатели земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, обязаны содержать мелиоративные защитные лесные насаждения в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений, и проводить мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, в том числе по охране, защите, воспроизводству мелиоративных защитных лесных насаждений.

Мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений планируются и проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом требований лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений организуются правообладателями земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 14 -16 настоящего Федерального закона.

Правилами содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 30.06.2020 №367 (далее- Правила), установлено, что содержание насаждений в надлежащем состоянии, включая мероприятия по сохранению насаждений, организуется в отношении насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности; а также на земельных участках, которые находятся в государственной и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в пользование третьим лицам, - правообладателями земельных участков (подп. «г» п. 3).

В целях содержания мелиоративных защитных лесных насаждений в надлежащем состоянии п.4 Правил предусмотрено проведение следующих мероприятий: обследование насаждений, воспроизводство насаждений и уход за насаждениями, которые определяются утвержденным проектом мелиорации земель.

Так, согласно п. 12 Правил, уход за насаждениями направлен на обеспечение почвозащитных, водорегулирующих и иных полезных свойств насаждений, поддержание надлежащего состояния насаждений в соответствии с параметрами, предусмотренными проектом мелиорации.

Уход за насаждениями осуществляется на постоянной основе путем выполнения обработки почвы, полива, внесения удобрений, обрезки крон деревьев и кустарников, проведения рубок ухода, иных мероприятий, которые определяются в соответствии с проектами мелиорации. При этом уход за насаждениями осуществляется в соответствии с Правилами с учетом Правил ухода за лесами, утвержденными в соответствии с частью 3 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 13 Правил).

Исходя из вышеизложенного, уход за мелиоративными защитными лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с утвержденными проектами мелиорации земель.

Статья 25 Федерального закона о мелиорации устанавливает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных· в соответствии с технико- экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, пунктом 7 которого определено, что согласование проектов мелиорации (независимо от формы собственности земельного участка, на котором расположены мелиоративные защитные лесные насаждения) осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Информация об уполномоченных организациях размещается на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2 приказа Минсельхозпрода России от 25.02.1999 № 92 «О совершенствовании структуры управления мелиорацией в Российской Федерации» территориальные органы Минсельхозпрода России в области мелиорации земель осуществляют функции специально уполномоченных государственных органов на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, также утвержден Перечень территориальных органов в области мелиорации земель в субъектах Российской Федерации.

На территории Краснодарского края в силу вышеуказанного приказа функции территориального органа в области мелиорации земель осуществляет Управление мелиорации земель и водного хозяйства Краснодарского края (Управление «Кубаньмелиоводхоз») находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При проведении в соответствии с проектом мелиорации земель уходовых работ за мелиоративными защитными лесными насаждениями должны учитываться требования Правил ухода за лесами по видам мероприятий и их объему, порядку их проведения, соблюдения технологии работ.

Исходя и вышеизложенного, проведение уходовых работ за мелиоративными защитными лесными насаждениями должно осуществляться на основании проекта мелиорации земель, согласованного подведомственной организацией Министерства сельского хозяйства Российской федерации и утвержденного правообладателем земельного участка.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией Краснодарского края не допущено какого-либо бездействия в отношении правового урегулирования спорных правоотношений и соответственно нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку принятие нормативных правовых актов по данному вопросу выходит за пределы полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Также, судом установлено, что заинтересованным лицом были рассмотрены обращения заявителя и заявителем получены соответствующие ответы, что подтверждается заявителем, следовательно, заявленные требования о признании незаконным бездействия являются необоснованными.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, заявленные обюществом требования, удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова