Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А15-3318/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3318/2022
10 апреля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы о привлечении

общества с ограниченной ответственностью «Унисервис» (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Кировского района города г. Махачкалы (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Унисервис" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Унисервис) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.03.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 03.04.2023. Копии определений от 02.03.2023 направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими, текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел» не позднее, чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания.

Заинтересованное лицо и третье лица отзывы на заявление и запрошенные судом дополнительные документы не представили. Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месту судебного разбирательства извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора о привлечении ООО «Унисервис» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Кировского района г.Махачкалы по поручению прокуратуры республики во взаимодействии с Кавказским управлением Ростехнадзора проведены проверочные мероприятия на предмет соблюдения требований федерального законодательства хозяйствующим субъектом торговый дом «Рим», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства ООО «Унивсервис».

Как установлено проверкой, в 4-х этажном здании торгового дома «Рим» (ул.Магомедтагирова,93, г.Махачкала) функционирует пассажирский лифт. Согласно справке главного государственного инспектора отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами ФИО1 от 14.04.2022, примерно в 11 час. 30 мин. 08 апреля 2022 года лифт пассажирский – модель «UNIS NIR-0411 МЛ» с характеристиками электрический, грузоподъемность 400 кг., скорость 1 метр в секунду, количество остановок -4, высота подъема – 12 метров, заводской №190820, год выпуска –август 2019, установленный по адресу: <...>, в результате обрыва 3 несущих канатов диаметром 10,5 мм, упал с уровня второго этажа в приямок (высота падения более 4 х метров) с 3 пассажирами, в кабине были 2 женщины и 1 ребенок.

Изготовителем указанного лифта, согласно паспорта является ООО «Унисервис» (ИНН <***>, адрес: <...>). При осмотре лифта выявлено, что несущие канаты диаметром 10,5 мм средней части каната рассыпаются на мелкие фрагменты и отдельные проволочки. При проверке паспорта лифта выявлено, что на лифте установлен отводной блок диаметром 400 мм, в установочном чертеже лифта указано, что диаметр отводного блока 240 мм. При визуальном осмотре обнаружено, что на лифте установлены 2 отводных блока диаметром 240 мм.

Согласно ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998) «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденному и введенному в действие приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 №41-ст (далее – ГОСТ Р 53780-2010), п. 5.4, 9.6.2 отношение между диаметром шкивов, блоков и барабанов номинальным диаметром тяговых канатов должно быть не менее 40. Таким образом, при диаметре канатов 10,5 мм на вышеуказанном лифте не допустимо использование отводных блоков диаметром 420 мм (фактически установлены блоки диаметром 240 мм).

Установка лифтового оборудования осуществляется строго в соответствии с монтажных чертежом завода-изготовителя лифта, содержащим сведения и размеры, необходимые для проверки соответствия установки лифта требования настоящего стандарта. На монтажном чертеже должны быть даны виды и размере, в том числе шахты, машинного и блочного помещений, дающие представление о расположении и взаимной связи составных частей лифта, с указанием размеров, регламентированных настоящим стандартом. Чертех должен содержать штамп с указанием изготовителя чертежа, подписями специалистов и местом установки лифта (п. 9.3 ГОСТ Р 53789-2010).

Установочный чертеж и проект установки лифта содержал ошибки, которые привели к аварии лифта. В связи с этим прокурор пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Унисервис» (изготовителя лифта) признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений заместитель прокурора Кировского района г.Махачкалы Залбеков М.М. вынес постановление от 29.04.2022 о возбуждении в отношении ООО «Унисервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «Унисервис» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 07.11.2022 ООО «Унисервис» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве за ОГРН <***>.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, 4 окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 Кодекса установлено, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу стати 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) основной целью принятия технических регламентов является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества законодательства в области технического регулирования.

Согласно статье 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Частью 1 статьи 23 Закона №184-ФЗ установлено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 824 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), который распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначение для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 3 ТР ТС 011/2011 лифты, устройства безопасности лифтов выпускаются в обращение на рынок на территории государств - членов Таможенного союза при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего технического регламента.

Лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

В силу пункта 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Согласно статье 5 ТР ТС 011/2011 соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Согласно приложению 1 к ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе:

кабина, тяговые элементы, подвеска и (или) опора кабины, противовеса, элементы их крепления должны выдерживать нагрузки, возникающие при использовании по назначению и испытаниях лифта (п.п. 1.13).

Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 №41-ст утвержден и введен в действие на территории Российской Федерации ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998) «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», который устанавливает общие требования безопасности к конструкции и установке в зданиях, сооружениях новых электрических лифтов с приводом трения, приводом с барабаном или звездочкой и гидравлических лифтов (п. 1.1).

Настоящий стандарт допускается использовать: при замене отработавших назначенный срок службы лифтов в качестве нормативной базы; при обязательной сертификации лифтов; при оценке соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию и эксплуатации, а также лифтов, отработавших назначенный срок службы и введенных в эксплуатацию до вступления в силу технического регламента "О безопасности лифтов".

Как следует из материалов дела, установленный в 4-этажном здании торгового дома «Рим» (ул. Магомедтагирова, 93, г. Махачкала) лифт, изготовителем которого являлось ООО «Унисервис», при его использовании по назначению упал с уровня второго этажа в результате обрыва троса. Выводы по результатам проверки, а также сам факт необеспечения безопасности лифта при его использовании по назначению указывают на нарушение изготовителем лифта требованиях технического регламента и ГОСТ Р 53780-2010. При проверке паспорта лифта выявлено, что на лифте установлен отводной блок диаметром 400 мм, а в установочном чертеже лифта указано, что диаметр отводного блока 240 мм, тогда как по нормативным требованиям, на лифте необходимо было использовать отводные блоки диаметром не менее 420 мм.

Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные проверкой, заинтересованным лицом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Унисервис» признаков вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и их вины в совершении данного правонарушения.

Вмененное ООО «Унисервис» правонарушение является длящимся и установлено прокуратурой по результатам проверки 14.04.2022 (справка от 14.04.2022). Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании не истек.

Процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокуратурой соблюден.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2022 вынесено в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 26.04.2022, ему разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения. С постановлением он ознакомлен, постановление подписано представителем общества ФИО2 без замечаний, копия постановления получена.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ) установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 07.11.2022 ООО «Унисервис» относится к средним предприятия и включено в реестр с 01.08.2016.

При таких обстоятельствах, с учетом характера допущенного правонарушения, степени вины нарушителя и взаимосвязанных положений статей 4.1, 4.1.2 и 14.43 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначить ООО «Унисервис» наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установленной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Унисервис», зарегистрированное в качестве юридического лица 02.06.2005 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Каммаева, стр. 92, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (УФССП России по РД), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, УИН 00000000000000000000 (20 нолей), расчетный счет <***>, корр./сч 40102810945370000069, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, назначение платежа – административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова