Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А29-14716/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14716/2023
21 марта 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года, полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 317 от 01.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу

о признании недействительным отказа в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5» ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», изложенного в письме № 07-51/6010 от 18.08.2023;

об обязании согласовать План предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5» ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

Определением суда от 13.12.2023 произведена замена заявителя по делу с общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Определением от 26.02.2024 судебное разбирательство по делу № А29-14716/2023 отложено на 20.03.2024.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Во исполнение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 2451) в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» организована разработка планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛРН) для производственных объектов ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» с привлечением организации - разработчика.

Как указало Общество, с целью определения состава объектов, входящих в разрабатываемые ПЛРН, разработчиком направлен запрос в Росприроднадзор, в ответ на который получено письмо № РН-09-05-34/19928 от 22.06.2022 «О предоставлении информации».

Учитывая полученный ответ Росприроднадзора, а именно то, что ПЛРН разрабатывается в отношении Объекта, в том числе для Объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, в Обществе принято решение о разработке единых ПЛРН ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» на объекты комплексных цехов по добыче нефти и газа:

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 1»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 2»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 6».

На основании пункта 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ ПЛРН на объекте Комплексный цех по добыче нефти и газа (далее - КЦДНГ) № 5 направлен на согласование в адрес Управления письмом № ГА-564-ЛК/23 от 16.06.2023.

По результатам рассмотрения указанный ПЛРН письмом № 07-51/5072 от 17.07.2023 возвращен Управлением в адрес Общества без согласования, поскольку разработан в отношении нескольких объектов (л.д. 15-16).

В целях урегулирования вопроса о разработке и согласовании ПЛРН на КЦДНГ в адрес Росприроднадзора Обществом направлено письмо № ГА-819ЛК/23 от 27.07.2023 для повторного рассмотрения разработанных ПЛРН с указанием позиции Общества о целесообразности рассмотрения КЦДНГ в качестве объекта для разработки ПЛРН. Дополнительно указано, что единый ПЛРН на КЦДНГ разработан с соблюдением требований к содержанию, установленных разделом III Правил и описанием сведений обо всех потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов, идентифицированных в соответствии с критериями определения объектов, указанных в пунктах 4 и 7 Правил, включая максимальные расчетные объемы разливов нефти по каждому Объекту в отдельности (л.д. 17-18).

В ответ на указанное письмо в адрес Общества поступило письмо Росприроднадзора № 07-51/6010 от 18.08.2023, в котором Обществу отказано в согласовании ПЛРН на КЦДНГ с предложением провести процедуру дробления ПЛРН на «объекты» (л.д. 19-20).

Не согласившись с указанным решением от 18.08.2023, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией при наличии согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Требования к ПЛРН и критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии ПЛРН, установлены в постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Отказывая согласовании ПЛРН, Управление сослалось на неустранение замечаний, изложенных в письме № 07-51/5072 от 17.07.2023, которым ПЛРН возвращен Управлением в адрес Общества без согласования как разработанный в отношении нескольких объектов.

При этом отказ Росприроднадзора не содержит нормативно-правовых норм, обосновывающих основания отказа. Ни положения статьи 46 Закона № 7-ФЗ, ни Правила № 2451, которые указаны в отказе, не содержат таких требований.

Правила № 2451 устанавливают лишь критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН. Правила № 2451 не устанавливают требования разработки ПЛРН в отношении одного или совокупности объектов.

Правила безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 (далее - Правила № 534), определяют, что мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО осуществляется предприятием исходя из технологических процессов, конструктивной и (или) технологической взаимосвязи объектов, в связи с чем разработка их регламентирующих документов должна осуществляться предприятием также с учетом технологических процессов.

Пунктом 6 Правил № 534 установлено, что на каждый объект разрабатывается план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения в случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, праве разрабатывать единый план мероприятий.

Также пунктом 32 Правил № 534 предусмотрено, что допускается разрабатывать технологический регламент на ОПО в целом или на группу ОПО, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Таким образом, перечисленными нормами прямо допускается разработка единого документа, а также установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом производственно-технологических процессов, а также территориального расположения объектов.

В силу раздела 3 Правил № 2451 ПЛРН должен содержать информацию:

- об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (в данном случае операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, включают в себя информацию о составе всех объектов, участвующих в производственном, технологическом процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов потенциальные источники в данном случае - это также все объекты нефтедобычи, задействованные при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; и потенциальность, как источника разлива нефти, обосновывается возможностью причин и факторов, способствующих возникновению разливов нефти исходя из их функционального назначения в процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (к прогнозируемым зонам в данном случае относятся места расположения всех потенциальных источников разливов нефти и нефтепродуктов, то есть объектов нефтедобычи, задействованных при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами);

- перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов (одним из первоочередных действий при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов является остановка технологических процессов по добыче, перекачке, приему и отпуску нефти, принятие первичных мер по уменьшению (устранению) выхода нефти).

Таким образом, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, также связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4, 7 Правил № 2451.

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте «з» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451, обосновывают готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории месторождения, с учетом всех расположенных там объектов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 2451 работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ относятся к видам аварийно-спасательных работ.

Согласно положениям Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон № 151-ФЗ) готовность к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов определяется формированием аварийно-спасательных служб.

На основании статьи 8 Закона № 151-ФЗ состав и структура аварийно-спасательных служб определяется самостоятельно организацией.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» формирование аварийно-спасательных служб осуществляется организацией с учетом обеспечения поддержания в постоянной готовности личного состава, а также специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом обеспечения постоянной связи и передачи информации о проводимой работе по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что порядок определения границ зон чрезвычайной ситуации определяется при установлении объектов уровня реагирования - самостоятельно руководителем организации.

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с утвержденной в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» организационной структурой, КЦДНГ является производственно-управленческой структурной единицей ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», обеспечивает выполнение процессов добычи нефти и газа на закрепленной территории, имеющей индивидуальную технологическую систему добычи, сборы, подготовки и транспортировки нефти (далее -Технологическая система).

Технологическая система КЦДНГ характеризуется непрерывным процессом обеспечения функционирования объектов обустройства нефтяных месторождений, объединенных единым назначением и неразрывно связанных физически и технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации.

Объекты, рассмотренные в ПЛРН и входящие в КЦДНГ № 5, объединены непрерывной технологической схемой по добыче, подготовке и перекачке нефти и газа, что подтверждается описанием их процесса работы и приведенными технологическими схемами в разделе 1.2. Плана.

Указанное обстоятельство Управлением не оспорено.

При этом, как указало Общество, ранее аналогично разработанные ПЛРН на КЦДНГ № 1, 2, 3, 4, 5 ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» были согласованы Управлением в письме № 05-25/2669 от 20.04.2023.

Ссылка Управления в отзыве на изменения, внесенные в Правила № 2451 постановлением Правительства РФ от 11.12.2023 № 2122, отклоняется судом, поскольку указанные изменения приняты после вынесения оспариваемого решения. Более того данные изменения не вступили в силу и на момент рассмотрения дела в суде.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данном случае арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» о согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5»;

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5» ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь», выраженный в письме № 07-51/6010 от 18.08.2023.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу повторно в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» о согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5».

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая