Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А41-37132/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37132/22
03 августа 2022 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России)

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, ПАО СК «Росгосстрах», Страховщик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 26.05.2022 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено. Заинтересованным лицом отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности – обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии от 06.06.2018 ОС №0001-03, место нахождения: 140002, <...>.

В Банк России поступило обращение ФИО1, рег. № ОЭ-49823 от 14.03.2022, на незаконные действия страховой организации ПАО СК «Росгосстрах» в части нарушения срока выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

Как следует из представленных Страховщиком объяснений и документов 10.02.2022 Страховщику поступило заявление ФИО2 (от 10.02.2022 вх. № 0019-01-14/125) (почтовый идентификатор 24800067391994) о прямом возмещении убытков в связи с повреждением 04.02.2022 ТС в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), а также иные необходимые для осуществления страховой выплаты документы.

17.02.2022 осуществлен осмотр поврежденного ТС, по результатам которого составлен акт осмотра транспортного средства от 17.02.2022 № 19002191.

03.03.2022 Страховщик направил в адрес ФИО2 письмо от 01.03.2022 № 1452493-22/А (почтовый идентификатор 14577069014345) с приложением направления на ремонт от 01.03.2022 № 0019002191/1 на СТОА ООО «ОПОРА», что подтверждается штампом АО «Почта России» на списке внутренних почтовых отправлений от 02.03.2022 № 1.

10.03.2022 Страховщику поступила претензия от представителя Заявителя по доверенности ФИО1 (от 10.03.2022 вх. № Ф19-01-14) с просьбой о выдаче направления на ремонт, выплате неустойки за нарушение сроков выплаты и финансовой санкции за нарушение сроков направления мотивированного отказа в выплате.

14.03.2022 Страховщик направил в адрес Заявителя и представителя Заявителя по доверенности ФИО1 письмо от 14.03.2022 № 1463406-22/А с уведомлением о выдаче направления на ремонт на СТОА ООО «ОПОРА» и об отказе в выплате неустойки и финансовой санкции.

17.03.2022 Страховщику поступила претензия от представителя Заявителя по доверенности ФИО1 (от 17.03.2022 вх. № Ф19-01-14/257) с просьбой указать конкретную дату, время и место передачи ТС для осуществления ремонта.

22.03.2022 Страховщик направил в адрес Заявителя и представителя Заявителя по доверенности ФИО1 письмо от 22.03.2022 № 1471563-22/А с уведомлением о необходимости связаться с представителями СТОА ООО «ОПОРА» для проведения восстановительного ремонта.

23.03.2022 Страховщику посредством электронной почты поступило уведомление СТОА ООО «ОПОРА» о невозможности проведения ремонта ТС, так как на некоторые позиции отсутствовали аналогичные запасные части.

30.03.2022 Страховщику поступила претензия от представителя Заявителя по доверенности ФИО1 (от 30.03.2022 вх. № Ф19-01-14/309) с просьбой о выплате страхового возмещения без учета износа, неустойки за нарушение сроков выплаты и финансовой санкции за нарушение сроков направления мотивированного ответа на заявление, а также о компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

Страховщиком было принято решение о выплате страхового возмещения. В целях определения размера страхового возмещения по поручению Страховщика 05.04.2022 ООО «ТК Сервис М» составлено экспертное заключение от 05.04.2022 №0019002191, согласно которому стоимость восстановительного ремонта поврежденного ТС без учета износа составила 36 333 рублей, с учетом износа - 24 900 рублей.

06.04.2022 составлен акт о страховом случае от 06.04.2022 с расчетом страхового возмещения в размере 24 900 рублей.

07.04.2022 составлены акты о страховом случае от 07.04.2022 с расчетом неустойки за несоблюдение срока осуществления страховой выплаты на общую сумму 8 715 рублей без учета 13 % налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ).

07.04.2022 Страховщик на счет Заявителя осуществил выплату страхового возмещения в размере 24 900 рублей, что подтверждается платежным поручением от 07.04.2022 № 500, а также 08.04.2022 выплату неустойки в размере 7 582 рублей с учетом 13% НДФЛ, что подтверждается платежным поручением от 08.04.2022 № 257.

11.04.2022 Страховщик направил в адрес Заявителя и представителя Заявителя по доверенности ФИО1 письмо от 08.04.2022 № 19002191 (почтовый идентификатор 80090571041898, 80090571041935) с уведомлением о выплате страхового возмещения в денежной форме, о выплате неустойки, об отсутствии оснований для компенсации морального вреда и об отказе в выплате финансовой санкции.

11.04.2022 Страховщику поступила претензия от представителя Заявителя по доверенности ФИО1 (от 11.04.2022 вх. № Ф19-01-14/352) с просьбой о выплате страхового возмещения без учета износа, неустойки за нарушение сроков выплаты и о компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 07.04.2022 Страховщиком с нарушением установленных законодательством сроков произведена выплата страхового возмещения в размере 24 900 руб. (платежное поручение № 257), то есть за пределами срока, установленного п.21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил ОСАО.

По факту выявленных нарушении, Уполномоченным должностным лицом Банка России в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол от 23.05.2022 № ТУ-45-ЮЛ-22-3075/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

Исследовав в полном объёме материалы дела, и установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения спора по существу заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны:

- представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении;

- соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства;

- представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 15 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункту 4.17 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, может осуществляться: путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор (возмещение причиненного вреда в натуре);

путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами ЗЛО, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Учитывая, что заявление о страховой выплате было получено Страховщиком 24.11.2021, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункту 4.22 Правил ОСАГО, ПАО СК «РОСГОССТРАХ» было обязано произвести страховую выплату потерпевшему в срок до 03.03.2022 (включительно).

Однако, Страховщик произвел Заявителю страховую выплату только 07.04.2022, т.е. с нарушением установленного срока.

По смыслу вышеназванных норм права, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, а, соответственно, ведение деятельности с нарушением указанных условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела предусмотрено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

По смыслу вышеназванных норм права, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, а, соответственно, ведение деятельности с нарушением указанных условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеназванных нормативно-правовых актов, но не приняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не исполнило надлежащим образом свои функции и не обеспечило контроль за их соблюдением сроков, предусмотренных страховым законодательством.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Нарушений процедуры привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, на момент рассмотрения административного дела в суде истек срок давности привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено Обществом 04.03.2022 г., что отражено в Протоколе об административном правонарушении от 23.05.2022 № ТУ-45-ЮЛ-22-3075/1020-1.

На момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в том числе за нарушение страхового законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при применении ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673 специально оговорено, что выявленный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционно-правовой смысл ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ является общеобязательным и исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 170-176, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.С. Шайдуллина