Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А58-2905/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-6219/2024

Дело № А58-2905/2024
23 января 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 23 января 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Ананьиной Г.В., судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей производственного кооператива Артель старателей «Пламя» ФИО1 (доверенность от 22.11.2024, диплом, паспорт), Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) ФИО2 (доверенность от 28.09.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу производственного кооператива Артель старателей «Пламя» на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2024 года по делу № А58-2905/2024 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия),

установил:

производственный кооператив Артель старателей «Пламя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – А.С. «Пламя», кооператив) обратился в Арбитражный суд Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра, Управление) о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 27.12.2023 № 01-04/32-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами

А.С. «Пламя» по лицензии ЯКУ 03572 БР от 17.07.2013, об обязании устранить нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2024 года решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

А.С. «Пламя» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судом норм материального права и нарушения норм процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе кооператив выражает несогласие с выводами апелляционного суда о правомерном досрочном прекращении права пользования недрами, считает, что судом не дана оценка доводам заявителя и доказательствам, имеющимся в материалах дела, не приняты во внимание фактические обстоятельства, объективно препятствующие заявителю исполнить обязательства в сфере недропользования. По мнению заявителя, исполнение условий уведомления Управления, с учетом установленных в нем сроков, невозможно; недропользователь устранил первое нарушение, а также частично второе нарушение, указанные в уведомлении; данные нарушения согласно проекту от 11.11.2021 возможно устранить за два года работ; иные нарушения не были устранены в связи с обстоятельствами неопредолимой силы, включая действующие санкции недружественных стран, увеличение стоимости затрат, повлиявших на соблюдение последовательности работ на участке недр; часть 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) не допускает прекращение права пользования недрами, если недропользователь устранил нарушение; принятая мера не соразмерна допущенному нарушению.

Также в кассационной жалобе приведены доводы о том, что со стороны Управления имеется факт нарушения порядка направления извещения о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, а также срока принятия решения. В последнем случае А.С. «Пламя» полагал, что право пользования недрами за ним сохранено.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выразило несогласие с доводами заявителя.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, А.С. «Пламя» (недропользователь) по результатам аукциона, оформленного протоколом от 31.05.2013, приобрел право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Сутам с притоком руч. Талахтах в Республике Саха (Якутия), расположенном на территории МО Нерюнгринский района PC (Я).

17.06.2013 А.С. «Пламя» выдана лицензия ЯКУ 03572 БР на право пользования недрами со сроком до 01.06.2025.

Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в Приложении № 1 (далее - условия пользования недрами).

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами А.С. «Пламя» по лицензии ЯКУ 03572 БР Управлением (протокол заседания Комиссии Якутнедра от 01.07.2021 № 171) пользователю недр было выдано уведомление от 09.07.2021 № 01-03/21-2662 (далее - Уведомление) о допущенных кооперативом нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 месяцев с даты получения Уведомления.

В соответствии с Уведомлением заявителю необходимо было устранить нарушение следующих условий пользования недрами:

- подпункт «а» пункта 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисковых и оценочных работ на лицензионном участке, с получением положительного заключения необходимых государственных экспертиз;

- подпункт «б» пункта 3.1 обеспечить завершение поисковых и разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов

россыпного золота и попутных компонентов по категориям P1 С2 на государственную экспертизу в Якутнедра;

- подпункт «в» пункта 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, с получением положительного заключения необходимых государственных экспертиз;

- подпункта «г» пункта 3.1 обеспечить завершение разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям C1 и С2;

- подпункта «д» пункта 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Указанное Уведомление получено кооперативом 15.07.2021.

В ответе от 06.08.2021 на полученное уведомление кооператив сообщил Управлению, что им 02.06.2014 было получено положительное экспертное заключение на «Проект проведения поисково-оценочных работ на месторождении в 2013-2015 годах». В период с 2011 по 2017 годы проведены работы и в 2019 году на рассмотрение Якутнедра был представлен отчет о проведенных работах за период 2013 – 2018 годы с подсчетом запасов по состоянию на 01.09.2019.

При этом по результатам государственной экспертизы (Протокол ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019) подсчитанные в отчете запасы золота не были поставлены на Государственный баланс запасов полезных ископаемых, а заявителю было рекомендовано продолжить поисковые и оценочные работы на участке недр.

Во исполнение Уведомления и рекомендаций, указанных в Протоколе ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019, кооператив разработал второй проект «Проект на проведение поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах», на который 11.11.2021 года было получено положительное заключение государственной экспертизы № 304-02-13/2021.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 срок исполнения, выданных уведомлений был продлен на 1 год.

27.12.2023 на заседании Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее - Комиссия), принято решение о досрочном

прекращении права пользования недрами кооператива по лицензии ЯКУ 03572 БР в связи с неустранением недропользователем нарушений, установленных Уведомлением.

Кооператив, не согласившись с вынесенным решением, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое решение Управления принято без оценки объективных причин для досрочного прекращения и с существенными нарушениями процедуры, в связи с чем не соответствует положениям Закона о недрах.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не

ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4).

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Пункт 26 Порядка предусматривает обязанность направления пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, извещения о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

На заседании комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами. По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами (пункты 29, 33 Порядка).

Судами установлено и кооперативом не оспаривается, что основанием для досрочного прекращения права пользования недрами кооператива по лицензии послужило не устранение кооперативом нарушений, указанных в Уведомлении от 09.07.2021, в установленный в нем срок – 12 месяцев, а именно: отсутствие государственной экспертизы запасов по результатам геологического изучения недр; пропущен срок подготовки проекта разведки; отсутствие государственной экспертизы запасов по результатам разведки; истек срок подготовки технического проекта освоения.

Уведомление получено кооперативом 15.07.2021 и с учетом Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, продлевающего срок выданных ранее уведомлений на 1 год, нарушения указанные в Уведомлении подлежали устранению до 15.07.2023.

Как установил апелляционный суд, нарушения указанные в Уведомлении за исключением подпункта «а» пункта 3.1 условий пользования недрами, на момент заседания Комиссии 27.12.2023, кооперативом не были устранены.

Признавая ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что указанные в Уведомлении сроки исполнения не отвечали принципу исполнимости, поскольку не могли обеспечить установленную законом последовательность и стадийность работ по геологическому изучению недр, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Учитывая положения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пункта 8.2 условий пользования недрами, апелляционный суд верно указал, что подпункты «а», «б», «в», «г», «д» пункта 3.1, нарушение которых допущено кооперативом, относятся к пункту 3 условий пользования недрами, являются существенными условиями пользования недрами, и их невыполнение влечет досрочное прекращение права пользования недрами на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

При этом, указанные условия предусматривали, что с 17.06.2013 по 01.01.2014 заявитель был обязан подготовить проектную документацию на проведение поисковых и оценочных работ и не позднее 01.07.2015 завершить работы и представить геологический отчет с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов на государственную экспертизу. Совокупный срок исполнения указанных выше обязательств составляет менее 2 лет.

Также условия предусматривали обязанность не позднее 01.01.2016 подготовить проектную документацию на проведение разведочных работ и не позднее 01.07.2018 завершить разведочные работы и представить геологический отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов; не позднее 01.07.2019 подготовить технический проект освоения.

Как установлено апелляционным судом, в 2013-2015 недропользователем проводились поисково-оценочные работы. В 2019 году, фактически спустя 4 года после окончания работ, был выполнен геологический отчет с подсчетами запасов, в согласовании которого было отказано ввиду недостоверности материалов, недоизученностью участка, отсутствием ТЭО кондиций, то есть отказ обусловлен низким качеством выполненных работ.

С 2019 года по июль 2023 года (на дату окончания срока действия Уведомления) заявителем также не был представлен отчет с подсчетами запасов, хотя согласно календарному плану, утвержденному в составе повторной проектной документации от 11.11.2021, срок предоставления такого отчета - июнь 2023.

Более того, как следует из приложенных заявителем возражений от 06.08.2021 на Уведомление (приложение № 10 к заявлению), недропользователь указал, что отчет по результатам работ будет представлен в I - II квартале 2022 года, в III - IV квартале 2022 года планируется проведение разведочных работ и в I - II квартале 2023 года будет подготовлен и утвержден проект разработки месторождения.

Однако ничего из вышеперечисленного в установленные сроки сделано не было, что заявителем не оспорено. В нарушение условий пользования недрами, так и в нарушение проектной документации 2021 года работы по геологическому изучению участка недр заявителем не завершены, отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу не представлен. Последующие этапы также не выполнены.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что нарушения подпунктов «б», «в», «г», «д» пункта 3.1 условия пользования недрами через два года после получения Уведомления кооперативом не устранены, А.С. «Пламя» находится на первоначальной стадии освоения месторождения – геологическое изучение участка, несмотря на то, что участок находился в пользовании у кооператива с июня 2013 года, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, послужило органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, принять законное решение о досрочном прекращении права такого пользования.

Доводы заявителя о том, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято без учета проведенных пользователем недр работ, его материальных затрат, правомерно не были приняты судом во внимание, поскольку результат таких работ определен ненадлежащим качеством; выполненные работы, понесенные материальные затраты в связи устранением нарушения подпункта «а» пункта 3.1 условий пользования недрами не отменяют факт длительного неисполнения лицензионных обязательств.

Отклоняя довод заявителя о недостаточном времени для устранения нарушений, апелляционный суд отметил, что указанное фактически сводится к оспариванию сроков, установленных пунктом 3.1 условий пользования недрами, и в данном случае кооператив не воспользовался правом на внесение изменений в лицензию, что подпадает под общее понимание предпринимательского риска недропользователя.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушение срока принятия оспариваемого решения и ненадлежащего извещения недропользователя о заседании Комиссии.

Как верно отметил апелляционный суд, решение может быть принято Комиссией по истечении двенадцатимесячного срока, установленного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, пунктом 34 Порядка.

В настоящем случае извещение о заседании Комиссии направлено через Личный кабинет недропользователя с соблюдением требований пункта 26 Порядка.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно признал ошибочными выводы суда первой инстанции и отклонил доводы кооператива о нарушении процедуры и срока принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно признал законным оспариваемое решение Управления и отказал А.С. «Пламя» в удовлетворении требований.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы апелляционного суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, по существу направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления

соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2024 года по делу № А58-2905/2024 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Ананьина

Судьи И.А. Курочкина М.М. Шелёмина