Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А19-27891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27891/2019



« 23 » декабря 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>)

к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Солнышко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>)

о взыскании 24 000 руб.,

при участии в заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 25.03.219 № СТ-09/716;

от ответчика: не явились;

установил:


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Солнышко» (далее – МДОУ детский сад «Солнышко») о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2018 год на 48 застрахованных лиц в размере 24 000 руб.

Представитель УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области в судебном заседании требования о взыскании штрафных санкций поддержал.

Представитель МДОУ детского сада «Солнышко» в судебном заседании, состоявшемся 17.12.2019, заявленные требования признал, ходатайствовал о снижении размера взыскиваемого штрафа.

Из материалов дела следует, что МДОУ детский сад «Солнышко» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

25.03.2019 страхователем в орган Пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены исходные сведения по форме СЗВ-стаж за 2018 год на 48 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2019 № 048S18190015754.

Решением УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области от 24.07.2019 № 048S19190017191 ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока представлении индивидуальных сведений за 2018 год в виде штрафа в размере 24 000 руб.

Требование об уплате штрафа от 07.08.2019 № 048S01190020260, направленное ответчику, в установленный срок не исполнено.

В связи с неуплатой ответчиком суммы штрафных санкций в добровольном порядке истец 25.10.2019 обратился в арбитражный суд за выдачей судебного приказа о взыскании с МДОУ детского сада «Солнышко» финансовых санкций в размере 24 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.10.2019 по делу № А19-26151/2019 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, поскольку заявленное требование связано с обращением взыскания на средства муниципального бюджета.

20.11.2019 УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 17.12.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 19.12.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представитель УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области ФИО1

Выслушав представителя Пенсионного фонда, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МДОУ детский сад «Солнышко» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2018 год должны быть представлены в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 01.03.2019.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

УПФР установлено, что исходные индивидуальные сведения за 2018 год были представлены учреждением 25.03.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Нарушение организацией срока представления «исходных» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за расчетный период 2018 год подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В своих пояснениях ответчик указал, что нарушение срока представления индивидуальных сведений за 2018 год допущено учреждением в связи с болезнью единственного бухгалтера МДОУ детский сад «Солнышко» ФИО2, что подтверждается листком нетрудоспособности № 323 617 159 961. В период отсутствия бухгалтера учреждением были предприняты неоднократные попытки направить отчетность в Пенсионный фонд, однако, в связи с наличием ошибок, отчеты не были приняты в срок.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, которые Пенсионным фондом не оспорены, а также отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла на совершение правонарушения, несоразмерность штрафа совершенному нарушению, незначительность просрочки представления сведений, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа за совершенное учреждением правонарушение с 24 000 руб. до 2000 руб.

При таких обстоятельствах, требования УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области подлежат частичному удовлетворению, в размере 2000 руб.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, в сумме 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 , 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>) штрафные санкции в размере 2 000,00 руб. за непредставление сведений в установленные сроки, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ, и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова