Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А19-10735/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10735/2017

11.09.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 11.09.2017.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой М.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, адрес местонахождения: 664011, обл. ИРКУТСКАЯ, г. ИРКУТСК, ул. ВОЛОДАРСКОГО, д. 5)

к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МАЛЬТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 1053819034796, ИНН <***>, адрес местонахождения: 665476, <...>), к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 665476, <...>)

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца: прокурор Плотникова И.С., удостоверение;

от администрации: ФИО2, паспорт, доверенность; ФИО3, глава сельского поселения, паспорт,

от МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" – не явились,

на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.08.2017 по 04.09.2017,

установил:

Прокурор Иркутской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области в интересах Мальтинского муниципального образования в лице администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования и неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности с исковым заявлением к администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования (далее – администрация), муниципальному унитарному предприятию "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" (далее – МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ", предприятие) о признании договора хозяйственного ведения от 21.07.2015 № 1 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" возвратить администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования поименованное в исковом заявлении имущество.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что с момента опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут. Поскольку объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в оспариваемом договоре являются муниципальным имуществом, в отношении которого установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования, то его закрепление на праве хозяйственного ведения за МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" незаконно. Оспариваемый договор является ничтожным, поскольку заключен с нарушением норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отсутствие публичных процедур, что препятствует развитию конкуренции, поскольку создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении муниципального имущества во временное владение и (или) пользование и лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты.

Администрация исковые требования не признала, в отзыве на иск указала, что считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку закрепление спорного имущества на праве хозяйственного ведения, является, с учетом специфики отношений между собственником имущества и учрежденным им предприятием, правомерным в рамках действующего гражданского законодательства.

Представитель МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не направило, ходатайств не заявило.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ".

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав прокурора и представителей администрации, суд установил следующее.

Между администрацией сельского поселения Мальтинского муниципального образования и МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" 21.07.2015 заключен договор хозяйственного ведения № 1 «Определение закреплении муниципального имущества сельского поселения Мальтинского муниципального образования на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием (МУП) «Мальтинское ЖКХ», согласно которому администрация закрепляет за предприятием муниципальное имущество по акту приема-передачи с приложением № 1 перечня муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением имущества, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными уставом предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством и договором.

Имущество передано предприятию по акту приема-передачи от 21.07.2015 (приложение № 1 к договору).

В перечень имущества входят объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права имущество, поименованное в акте приема-передачи от 21.07.2015, находится в собственности Мальтинского муниципального образования.

Прокурор полагает, что указанный договор является недействительным в силу ничтожности, поскольку заключен при наличии прямо установленного Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ), с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), в отсутствие публичных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав прокурора и представителей администрации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294 и 296).

Статья 113 ГК РФ к унитарным предприятием относит коммерческие организации, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125 ГК РФ) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (статья 114 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее – Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ) государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 161-ФЗ предусмотрено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.

Как следует из материалов дела и пояснений администрации, учредителем МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" является Мальтинское Муниципальное образование, права учредителя предприятия осуществляются администрацией сельского поселения Мальтинского муниципального образования (ГРН 115385003708). Целью создания предприятия является обеспечение бесперебойного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения.

При этом часть 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, аналогичную норму содержит статья 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Исходя из положений статей 295 и 299 ГК РФ предоставление муниципального имущества в хозяйственное ведение допустимо исключительно в отношении муниципальных унитарных предприятий. Иным субъектам предпринимательской деятельности муниципальное имущество может быть передано в соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Согласно указанной норме права, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям (пункт 3 части 1 названной статьи).

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ императивно установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусматривает, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Аналогичная норма (статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ) предусмотрена для передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Целями таких ограничений являются эффективное распоряжение государственной и муниципальной собственностью; получение публичным образованием равноценного, экономически обоснованного, рыночного вознаграждения за передачу прав владения и пользования государственным (муниципальным) имуществом; недопущение ограничения конкуренции и коррупционных злоупотреблений.

При создании муниципального предприятия и наделении его муниципальным имуществом преследуются иные цели, в том числе - социальные (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ). При этом пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что не является государственной или муниципальной преференцией закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ разработан и принят в целях недопущения недобросовестного ограничения конкуренции, при этом законодатель в статье 17.1 указанного Закона регламентировал особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в то время как наделение унитарных предприятий правом хозяйственного ведения осуществляется на основании решения уполномоченного органа, то есть собственника имущества, включающего объекты коммунальной инфраструктуры, отсюда следует, что наделение имуществом унитарного предприятия не рассматривается законодателем как нарушение конкуренции, поскольку не относится к сфере предоставления обязательственных прав сторонним организациям.

Таким образом, установленные ограничения передачи права владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, не распространяются на случаи передачи этих прав при наделении имуществом муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения. Ограничения, установленные для обязательственных правоотношений, не могут распространяться на вещно-правовые отношения, поскольку имеют различные предметы и цели правового регулирования, как и не могут ограничивать распорядительные полномочия муниципального образования как собственника имущества, поскольку право собственности является исключительным и абсолютным правом.

Данный правовой подход сформирован в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 22.08.2016 № 309-КГ16-9989, от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054, постановлениях Арбитражных судов Уральского округа от 05.05.2016 по делу № А07-16152/2015, Северо-Кавказского округа от 05.07.2017 по делу № А32-19167/2016.

В письме Министерства строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) от 20.01.2016 № 1055-АЧ/04 "О закреплении за государственными и муниципальными унитарными предприятиями объектов коммунального хозяйства", согласно которой отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом № 416-ФЗ, Законом № 190-ФЗ и Законом № 115-ФЗ, тогда как право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом устанавливаются в соответствии с главой 19 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом № 161-ФЗ и не являются предметом правового регулирования Закона № 115-ФЗ, следовательно, возможно закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за государственными или муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в случае возникновения угрозы безопасности теплоснабжения, нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Законом № 131-ФЗ, до передачи таких объектов концедентом концессионеру по концессионному соглашению.

Статья 4 Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ предусматривает, что объектами концессионного соглашения могут выступать в числе прочих объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

При этом пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ установлено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество - объекты коммунальной инфраструктуры, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, что уже само по себе исключает обязанность органов власти передавать по концессионным соглашениям указанное имущество унитарным предприятиям, и подтверждает наличие права закреплять такое имущество на праве хозяйственного ведения за созданными предприятиями.

Из устных пояснений администрации следует, что необходимость закрепления имущества за предприятием вызвана отсутствием реальных претендентов на получение спорного имущества по договорам аренды или по концессионным соглашениям, а, следовательно, решением социальных задач (обеспечение населения услугами тепло и водоснабжения).

Доказательств того, что оспариваемый договор заключен с целью устранения возможности передачи имущества в аренду или концессию, Прокурором в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы настоящего дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судом не установлено правовых и фактических оснований удовлетворения требований Прокурора о признании договора хозяйственного ведения от 21.07.2015 № 1 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания МУП "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" возвратить администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования поименованное в исковом заявлении имущество.

Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов