Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А27-1399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

е-mail:mail@kemerovo.arbitr.ru;

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1399/2019
город Кемерово
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», г. Новокузнецк, Кемеровская область, ИНН <***>, ОГРН <***>

к муниципальному образованию Мундыбашское городское поселение в лице Администрации Мундыбашского городского поселения, пгт. Мундыбаш, Таштагольский район, Кемеровская область, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 254 076 руб. 88 коп.,

при участии в заседании: от истца – не явились, извещались,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 1 от 14.02.2019, паспорт

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (истец, ООО «ЭкоТек») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Мундыбашевское городское поселение в лице Администрации Мундыбашевского городского поселения (ответчик) о взыскании 254 076,88 руб. долга за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за сентябрь – октябрь 2018.

В обоснование исковых требований истец ссылается на Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Определением от 29.01.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 25.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства

В предварительном судебном заседании от истца представлено заявление об изменении предмета исковых требований, в котором истец просит взыскать с ответчика 254 076,88 руб. неосновательного обогащения. На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял к рассмотрению заявление истца об изменении предмета исковых требований.

В настоящем судебном заседании дело рассмотрено в отсутствие истца, представитель которого принял участие в предварительном судебном заседании.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в возражениях на заявление об изменении исковых требований. Возражения сводятся к тому, что ответчик не является собственником твердых бытовых отходов в соответствии с перечнем адресов, заявленных истцом к взысканию, в связи с чем, обязанность заключения договора на оказание услуг с региональным оператором у него отсутствует.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоТек» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017 года, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет, с датой начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением с 01.07.2018 года.

В рамках осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и проведенной инвентаризации мест накопления отходов, расположенных на территории зоны деятельности регионального оператора, истцом выявлены контейнерные площадки с установленными на них контейнерами и бункерами для складирования отходов объемом, расположенные в местах общего пользования, в местах, примыкающих к автомобильным дорогам, на въездах/выездах в населенные пункты и других аналогичных местах и не относящиеся к конкретным потребителям.

Как указывает истец, месторасположение указанных контейнеров и бункеров, в условиях обязательного соблюдения требования п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 об удаленности контейнерных площадок от жилых домов не более 100 м., не позволяет заключить договоры на оказание услуг с потребителями в связи с удаленностью контейнеров от домовладений, при этом указанные бункеры фактически используются для складирования отходов неопределенным кругом лиц, а также смета от уборки территории, отходов образующихся при уборке улично-дорожной сети, городских территорий и мест рекреационного назначения.

Бункеры для накопления отходов располагаются на муниципальных земельных участках, являются муниципальным имуществом и предназначены, в первую очередь, для обеспечения чистоты территории города.

Поскольку на принадлежащем ответчику земельном участке были установлены собственные бункеры для складирования твердых коммунальных отходов, то есть, ответчиком совершены действия, направленные на обращение отходов в свою собственность, то, по мнению истца, муниципальное образование Мундыбашское городское поселение в лице Администрации Мундыбашского городского поселения, являющееся собственником таких отходов, в силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в период с 01.09.2018 по 31.10.2018 оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 254 076,88 руб. В своем расчете истец привел перечень мест накопления ТКО.

В претензии № 6196 от 28.11.2018 года истец потребовал у ответчика погасить задолженность за оказанные услуги в течение 10 дней с момента получения претензии.

Поскольку ответчиком обязательства по оплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнены, истец обратился с настоящим требованием в суд.

В порядке статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться соответствующим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01.07.2018 года.

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Твердыми коммунальными отходами, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрен пунктом 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

Так, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из пункта 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» следует, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании части 1 статьи 781 указанного кодекса Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 указанной статьи Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные доказательства и обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих оказание ответчику услуг на сумму, заявленную к взысканию.

Представленные истцом акты № 17400 от 30.09.2018, № 26286 от 31.10.2018, в силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт оказания услуг и наличия у ответчика обязанности оплатить услуги, как подписанные истцом в одностороннем порядке. Иных доказательств, подтверждающих обоснованность исковых требований, в указанной части истцом в материалы дела не представлено. Кроме того, в определениях от 29.01.2019, 25.03.2019 суд предлагал истцу подтвердить фактическое оказание услуг, а также объем оказанных услуг. Однако, указанные доказательства истцом не представлены. Представленный расчет с перечисленными местами накопления ТКО не подтверждает факт оказания услуг, равно как и отчеты по геозонам.

Суд отмечает, что собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Для регионального оператора установлен единый тариф для населения: и для собственников помещений в многоквартирных домах, и для собственников индивидуальных жилых домов, объем обязанностей для данной категории потребителей не может быть различным.

На собственниках помещений в многоквартирном доме, жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки) в силу положений 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации лежит обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации для собственников и нанимателей в многоквартирном доме в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Собственники индивидуальной жилищной застройки несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации), в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором (часть 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Истцом не опровергнуты доводы ответчика о том, что рельеф местности не позволяет установить контейнеры для сбора ТКО в частном секторе в соответствии с пунктом 2.2.3 СанПин № 42-128-4690-88.

В материалы дела представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.03.2018 № 472-2018/ТКО, заключенный региональным оператором с индивидуальным предпринимателем ФИО3 в отношении места сбора ТКО в <...>. Данное место сбора включено в места сбора для ответчика согласно расчету истца. Таким образом, региональный оператор заключает договоры непосредственно и с собственниками помещений.

Следовательно, истец, заявляя требования о взыскании неосновательного обогащения, пытается взыскать плату за оказание услуг по обращению с ТКО как с муниципального образования, так и с собственников (жителей). Доводы истца о том, что муниципальным образованием на принадлежащем ему земельном участке были установлены собственные бункеры для складирования твердых коммунальных отходов, то есть, совершены действия, направленные на обращение отходов в собственность, в связи с чем, собственником таких отходов является ответчик, судом также не принимаются.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства подтверждающие принадлежность контейнерных площадок с установленными на них контейнерами и бункерами для складирования отходов именно ответчику. Факт использования ответчиком мест складирования ТКО для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий, истцом документально не подтвержден, доказательства, подтверждающие принятие ответчиком мер по обращению твердых коммунальных отходов в муниципальную собственность в местах их складирования, истцом в материалы дела не представлены.

Между тем, в целях исполнения обязанности собственника твердых коммунальных отходов, образующихся в процессе осуществления деятельности на объекте в пгт. Мундыбаш по ул. Ленина, 22 между ответчиком и истцом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 476-2018/ТКО, со сроком оказания услуг с 01.07.2018 по 31.12.2018, обязанности по которым исполняются сторонами, что истцом не оспорено и документально не опровергнуто.

Сведения об иных договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных между истцом и ответчиком, в материалы дела сторонами не представлены.

Таким образом, обязанность по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТБО в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответчиком выполнена.

При изложенных обстоятельствах, обоснованность исковых требований истцом не доказана, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде относится на истца, уплачена им при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Логинова