Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А70-694/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-694/2019
г. Тюмень
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «ВосходАгро»

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

о признании незаконными постановления от 18.10.2018 № 291 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.10.2018 № 137,

при участии:

представители заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 7 мая 2019г. (до перерыва), ФИО3 на основании доверенности от 16 марта 2018г. (после перерыва),

представитель ответчика - ФИО4 на основании доверенности от 20 декабря 2018г. № 45 (до перерыва),

установил:

ООО «ВосходАгро» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточнённым в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными постановления от 18.10.2018 № 291 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.10.2018 № 137.

В судебном заседании, состоявшемся 13 мая 2019г., судом объявлен перерыв до 20 мая 2019г. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие ответчика.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению: на дату ввода в эксплуатацию жилых домов зерносушилка «Сибирь» уже существовала как объект, и следовательно, существовала вокруг неё санитарно-защитная зона; бремя негативных последствий, связанных с размещением жилых домов в санитарно-защитной зоне, должны нести сами собственники указанных жилых домов.

Ответчик против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Изначально Общество 17.01.2019 обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.10.2018 № 137. Указанное заявление подлежало рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Трёхмесячный срок обжалования представления, установленный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при обращении в суд 17.01.2019 заявителем был соблюдён.

Впоследствии 20.05.2019 Общество увеличило предмет заявленных требований на оспаривание постановления от 18.10.2018 № 291, соответственно, рассмотрение дела об оспаривании представления и постановления осуществляется судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом заявителем пропущен 10-дневный срок обжалования постановления от 18.10.2018 № 291 и представления, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Заявитель просит восстановить пропущенный срок, но не указывает причины его пропуска.

В этой связи у арбитражного суда отсутствуют основания для восстановления пропущенного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

ООО «ВосходАгро» с 26.12.2016 является собственником объекта недвижимости - зерносушилка «Сибирь», назначение: нежилое здание, площадь 791,3 кв.м., количество этажей: 6, кадастровый номер 72:01:0101010:217, расположенного по адресу: <...>.

Данный объект недвижимости введён в эксплуатацию в 1980г.

В ходе проверки Управлением проведены измерения параметров уровней шума в жилых помещениях домов, расположенных неподалёку зерносушилки по адресам: <...>, и на территории, прилегающей к указанным жилым домам.

При анализе протоколов измерений от 27.09.2018 № 04.627, № 04.624 установлено, что параметры шума в дневное и ночное время в жилых комнатах и на придомовой территории не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно заключению эксперта от 27.09.2018 №177 параметры уровней звукового давления, уровня звука, максимальный уровень звука в жилой комнате кв. 2 дома 62 по ул. 1 Мая с Абатское и на территории, прилегающей к указанному жилому дому, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Аналогичные выводы сделаны экспертом по жилой комнате в кв.2 <...> в с.Абатское и прилегающей территории к указанному жилому дому.

Результаты экспертизы Обществом не оспариваются.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «ВосходАгро» относится к производственным объектам III класса (элеватор), размер санитарно-защитной зоны составляет 100 метров (п. 7.1.8).

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Управлением обоснованно установлено, что ООО «ВосходАгро» осуществляет деятельность с использованием зерносушильного оборудования в нарушение требований действующего законодательства при наличии в санитарно-защитной зоне жилой застройки. Ближайшая жилая застройка находится в 20 м. от предприятия.

По результатам проверки Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.10.2018 № 137, в соответствии с которым заявитель обязан обеспечить исполнение действующего законодательства в части принятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны с установлением размеров границ санитарно-защитной зоны, а также согласовать его в установленном порядке;

- разработать программу производственного контроля, предусматривающую проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта в рамках проекта расчётной санитарно-защитной зоны;

- организовать проведение лабораторных исследований за параметрами шума на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния данного объекта.

Заявленные требования Общества основаны на том, что на дату ввода в эксплуатацию жилых домов зерносушилка «Сибирь» уже существовала как объект, и следовательно, существовала вокруг неё санитарно-защитная зона; бремя негативных последствий, связанных с размещением жилых домов в санитарно-защитной зоне, должны нести сами собственники указанных жилых домов.

Однако, при данной позиции Общества не учитывается следующее.

П.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержит указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Установление санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 происходит в два этапа - проект санитарно-защитной зоны (ориентировочный размер); установление окончательного размера санитарно-защитной зоны (п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п.2 названных Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Таким образом, после разработки санитарно-защитной зоны и получении на неё экспертного заключения хозяйствующий субъект обращается в уполномоченные органы для установления окончательной санитарно-защитной зоны.

Заявителем указанные действия с момента осуществления деятельности по настоящее время не совершены. Санитарно-защитная зона не установлена, соответственно, ООО «ВосходАгро» осуществляет деятельность, не обеспечив необходимый уровень безопасности предприятия в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая подлежит возврату ему из федерального бюджета, поскольку заявление об оспаривании представления и постановления рассматривается по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ и государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «ВосходАгро» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья

Коряковцева О.В.