Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А26-4612/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4612/2017
г. Петрозаводск
03 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года, полный текст решения изготовлен 03 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 сентября 2017 года материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" о взыскании финансовых санкций в сумме 139500 руб. и встречному заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 27.02.2017 №№ 009S19170000598, 009S19170000599, 009S19170000600, 009S19170000601, 009S19170000602, 009S19170000603 о привлечении к ответственности и взыскании штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах,

при участии представителей:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) - ФИО1 (доверенность от 14.04.2017);

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" - ФИО2 (доверенность от 01.02.2017);

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" (далее – Университет, ПетрГУ) о взыскании 139 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года.

Определением суда 30.05.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленные указанным определением сроки Университет представил отзыв (л.д.133-136, том 1), в котором полагал привлечение к ответственности неправомерным. В обоснование Университет указал, что Пенсионный фонд формально подошел к ситуации и не принял во внимание возражения привлекаемого к ответственности лица, а также устранение им допущенных нарушений. Университет просил отказать в удовлетворении заявленных требований, а в случае, если суд придет к выводу об обоснованности требований заявителя, просил учесть смягчающие обстоятельства и уменьшить сумму финансовых санкций в 10 раз.

11.07.2017 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" обратилось в суд со встречным заявлением о признании недействительными решений Пенсионного фонда от 27.02.2017 №№ 009S19170000598, 009S19170000599, 009S19170000600, 009S19170000601, 009S19170000602, 009S19170000603 о привлечении к ответственности и взыскании штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в части установления размера финансовых санкций. Не оспаривая по существу факты нарушений, учреждение просит снизить размер санкций в десять раз.

Определениями от 25.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, встречное заявление принял к производству и назначил к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в судебном заседании на 17.08.2017.

Пенсионный фонд представил в суд отзыв на встречное заявление, в котором полагал правомерным привлечение Университета к ответственности (л.д.66-68, том 2).

Определением суда от 17.08.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 26.09.2017.

В ходе судебного разбирательства представитель Пенсионного фонда поддержала заявление, пояснила, что возможность применения смягчающих обстоятельств отсутствует; ранее Университетом нарушений не допускалось, однако дополнительные (корректирующие) сведения были представлены ответчиком только по требованию Пенсионного фонда. В удовлетворении встречных требований представитель Управления просила отказать.

Представитель Университета факт допущенных нарушений не оспаривала, поддержала доводы, изложенные в отзывы; встречное заявление поддержала.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Университет зарегистрирован в Управлении в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закона № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения представляются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

Исходя из вышеизложенного, сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М подлежали представлению Университетом не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, в указанный срок Университетом были представлены исходные сведения по форме СЗВ-М за следующие отчетные периоды: апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года.

В ходе проведенной Пенсионным фондом проверки исходных данных, были выявлены несоответствия по застрахованным лицам (ошибки, неточности), в связи с чем Университету было предложено представить необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в отчетность. Соответствующие акты о выявлении нарушений, требования о представлении пояснений/внесения исправлений представлены в дело (л.д.7,14-15;26-27;38-39;48-49;61-62;76-77 том 1), равно как и протоколы проверки отчетности (л.д.112-132 том 1).

Требования Пенсионного фонда путем представления дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исполнены Университетом только 12.05.2016 и 07.12.2016 (корректировка данных за апрель 2016 года); 10.08.2016 и 05.12.2016 (корректировка сведений за май 2016 года); 10.08.2016 и 05.12.2016 (корректировка данных за июнь 2016 года); 17.10.2016, 05.12.2016 (корректировка за июль 2016 года); 17.10.2016, 05.12.2016 и 07.12.2016 (корректировка за август 2016 года); 05.12.2016 (корректировка за сентябрь 2016 года). При этом данные о застрахованных лицах, указанных в дополняющих формах, представлены впервые, поскольку отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, Университетом в установленный Законом №27-ФЗ срок были представлены неполные сведения о застрахованных лицах за апрель, май, июнь, июль, август и сентябрь 2016 года.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решениями Пенсионного фонда от 27.02.2017 №№ 009S19170000598, 009S19170000599, 009S19170000600, 009S19170000601, 009S19170000602, 009S19170000603 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за допущенные нарушения в виде штрафа в общем размере 139500 руб., исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в установленный законом срок.

Требованиями от 31.03.2017 (л.д.85-90) Университету предложено уплатить финансовые санкции добровольно. Не получив расчета, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Поскольку Университетом допущены нарушения сроков представления отчетности, что подтверждено документально и им не оспорено, требование о взыскании финансовых санкций является правомерным.

Ввиду допущенных нарушений в части своевременной и полной представления отчетности, у Пенсионного фонда имелись законные основания для привлечения Университета к ответственности. Замечаний к процедуре проведения проверки Университетом не заявлены, судом какие-либо нарушения также не установлены.

Таким образом, оснований для признания решений Пенсионного фонда от 27.02.2017 года №№ 009S19170000598, 009S19170000599, 009S19170000600, 009S19170000601, 009S19170000602, 009S19170000603 недействительными по требованию Университета суд не усматривает.

Суд также не находит причин и для уменьшения финансовой санкции ввиду следующего.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставление отчетности является обязанностью страхователя. Следовательно, исполнение установленной законом обязанности не может расцениваться как смягчающее ответственность обстоятельство.

Предусмотренное статьей 17 Закона № 27-ФЗ нарушение носит формальный состав, в связи с чем, такие обстоятельства, как период просрочки, совершение нарушения впервые, источник финансирования учреждения не влияют на его квалификацию и размер санкции.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что принятие решения о снижении санкций допускается только в исключительных случаях. Формальное применение позиций Конституционного Суда без должного фактического обоснования свидетельствует об их произвольном истолковании.

Отклоняя позицию Университета, суд не усматривает каких - либо обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая.

Как следует из материалов дела, нарушение в части представления отчетности допускаются Университетом систематически: об этом свидетельствует совершение повторяющихся нарушений на протяжении нескольких отчетных периодов (с апреля по сентябрь 2016 года).

Более того, суд установил, что Университетом аналогичные нарушения допущены и в последующих периодах – октябре, ноябре и декабре 2016 года, за что с ПетрГУ судебным приказом Арбитражного суда Республики Карелия от 07.09.2017 по делу №А26-8895/2017 взысканы финансовые санкции в размере 60500 руб.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Университетом не предприняты какие – либо действенные шаги, направленные на устранение обстоятельств, способствующих совершению нарушений.

Согласно части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В нарушение указанной нормы Университет не представил каких – либо доказательств, свидетельствующих о наличии смягчающих ответственность обстоятельств. Более того, Университет не привел доводы, которые могли бы быть приняты судом в качестве смягчающих обстоятельств. Устранение допущенных нарушений является обязанностью соответствующего лица и в данном случае произведено лишь по требованию органов Пенсионного фонда.

Отклоняя позицию Университета суд считает, что совершению нарушений способствовало ненадлежащее исполнение организационно-распорядительных и административных функций, отсутствие контроля со стороны страхователя за исполнением его работниками должностных обязанностей, непринятие мер по недопущению нарушений при представлении отчетности по страховым взносам, пренебрежительное отношение к исполнению публично-правовых обязанностей в области пенсионного страхования.

Тот факт, что размер штрафа для Университета, как бюджетного учреждения, является значительным, не может являться основанием для освобождения от ответственности или обстоятельством, однозначно смягчающим ответственность страхователя.

По мнению суда, в данном случае финансовая санкция соразмерна совершенному нарушению, отвечает целям наказания, а также принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая вышеизложенное, заявление Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций в размере 139500 руб. подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного заявления Университета суд отказывает.

Исходя из результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Университет как по основному так и по встречному искам.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      Заявленные государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- в пользу государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за представление неполных либо недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года в общей сумме 139500 руб.,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5185 руб.

2.      В удовлетворении встречного заявления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" о признании недействительными в части установления размера финансовых санкций решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 27.02.2017 №009S19170000598, №009S19170000599, №009S19170000600, №009S19170000601, №009S19170000602, №009S19170000603 о привлечении к ответственности и взыскании штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах отказать полностью.

Расходы по уплате государственной пошлины по встречному заявлению отнести на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет".

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.