Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А60-12867/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12867/2024
09 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным рассмотрел в судебном заседании дело

по исковому заявлению Союза рыболовов «Ерыш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным расчета платы за пользование земельными участками и об обязании произвести перерасчет,

при участии в судебном заседании

до и после перерыва:

от истца: ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.05.2024, диплом)

ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.04.2024, диплом),

ФИО3 (паспорт, на основании п. 3.4 протокола общего собрания от 08.05.2021),

ФИО4 (паспорт, на основании п. 3.2 протокола общего собрания от 08.05.2021),

ФИО5 (паспорт, действующий на основании устава).

от ответчика: ФИО6 (удостоверение, доверенность от 24.10.2023, диплом).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Союз рыболовов «Ерыш» (далее – истец, союз рыболовов) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - ответчик МУГИСО) о признании недействительными направленные письмом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.12.2023 № 17-01-25/36067 в адрес Союза рыболовов «Ерыш»:

- расчета платы (приложение № 2 к приказу МУГИСО от 25.10.2017 № 2230) за использование земельного участка площадью 11305 кв. м полностью;

- расчета платы (приложение № 2 к приказу МУГИСО от 24.01.2018 № 109) за использование земельного участка площадью 16543 кв. м, начиная с 24.01.2023 (с учетом уточнения и дополнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на уточненное исковое заявление, в котором указывает, что постановлением от 10.06.2015 № 482-ПП не устанавливается обязательное требование по указанию срока в таком разрешении, разрешение выдано союзу рыболовов на неопределенный срок, приказы МУГИСО от 25.10.2017 № 2330, от 24.01.2018 № 109 в установленном порядке не оспорены. Сообщает, что союзом рыболовов подано заявление о прекращении разрешений, поступившее 16.02.2024, на основании которого издан приказ от 29.02.2021 № 1201 о прекращении действия разрешений, и обращает внимание, что в том же заявлении союз рыболовов просит выдать разрешение на использование земельного участка, части которого ему были ранее предоставлены в соответствии с отмененными приказами. Такое разрешение союзу рыболовов выдано, о чем принят приказ МУГИСО от 04.03.2024 № 1267. Ссылаясь на переписку с союзом, обращает внимание суда, что наличие отношений между сторонами ранее не оспаривалось, имелись лишь разногласия в части исчисления платы.

В судебном заседании 24.07.2024 представитель истца уточнённые исковые требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель ответчика возражал против приобщения данных документов.

Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 26.07.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, лицо ведущее протокол тоже.

Представители те же.

После перерыва представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании приказов МУГИСО от 25.10.2017 №2230 и от 24.01.2018 №109 союзу рыболовов «Ерыш» разрешено использовать части площадью 11305 кв. м и 16543,0 кв. м земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

Данные приказы получены союзом рыболовов на основании заявлений от 10.10.2017 и 26.12.2017 с указанием срока использования испрашиваемых частей земельного участка на 5 лет.

Ссылаясь на отсутствие в приказах МУГИСО от 25.10.2017 № 2230 и от 24.01.2018 № 109 срока действия выданных разрешений, исходя из указания в заявлении пятилетнего срока использования, союз рыболовов считает действия приказа от 25.10.2017 № 2230, в том числе приложений к нему в части расчета платы, ограничено до 24.10.2022 и не может распространяться во времени на истца, начиная с 25.10.2022, а действие приказа МУГИСО от 24.01.2018 № 109, в том числе и приложений к нему в части расчета платы, ограничено до 23.01.2023 и не может распространяться на истца с 24.01.2023.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП (регулирующие спорные отношения в период с 01.09.2021 по 19.05.2023) и постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП (регулирующим спорные правоотношения в период с 20.05.2023 по настоящее время) действие выданных разрешений прекращается автоматически по истечении срока, на который оно выдано (без принятия дополнительного акта), либо в отдельных случаях со дня принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении их действий.

Считает, что направленные письмом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.12.2023 № 17-01-25/36067 в адрес Союза рыболовов «Ерыш» расчеты платы являются недействительными в виду истечения срока действия разрешений, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Спор с публичным субъектом, выступающим в материальных отношениях на началах правового равенства, автономии и самостоятельности с противоположной стороной правоотношения, подчинен правилам искового, а не публичного производства.

В свою очередь, предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения.

Исходя из предмета заявленных требований, касающегося не вопроса законности выданных разрешений, а вытекающего из правоотношений по их реализации на началах правового равенства, настоящий спор подчинен правилам искового, а не публичного производства.

Вместе с тем, из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 15837/11 следует, что применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку ненормативным правовым актам публичных образований с точки зрения их соответствия действующему законодательству и при рассмотрении гражданско-правовых споров.

С учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате оценки соответствия указанных Приказов МУГИСО законодательству, суд пришел к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе пунктом 20 которого поименованы лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Разрешение на использование земель оформлено приказами Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.10.2017 N 2230, 24.01.2018 N 109, изданными в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области N 482-ПП, регулирующим на момент издания приказов порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).

В пункте 4 Порядка перечислены требования к заявлению, в том числе в подпункте 8 содержится требование на указание срока использования земель или земельных участков.

В соответствии с пунктами 8-9 Порядка решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов. Решение о выдаче разрешения должно содержать: 1) указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков; 2) указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу и сроки направления уполномоченным органом заявителю уведомления о предоставлении земельного участка таким лицам.

Согласно пункту 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий. Таким образом, отсутствие в заявлении срока, на который испрашивается разрешение, является основанием для отказа в выдаче разрешения.

В связи с принятием постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" Постановление Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 8 нового Положения разрешение выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче разрешения.

Согласно пункту 9 разрешение должно содержать: 1) срок действия разрешения; 2) размер платы за размещение объекта (далее также - плата), дату начала срока внесения оплаты или указание на размещение объекта без взимания платы в установленных настоящим положением случаях; 3) вид объекта, для размещения которого выдается разрешение; 4) указание на обязанность получивших разрешение лиц соблюдать условия, указанные в пункте 10 настоящего положения, и требования, указанные в пункте 11 настоящего положения; 5) указание на обязанность получивших разрешение лиц вносить плату в случаях, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего положения, в соответствии с расчетом платы, являющимся приложением к разрешению; 6) указание на возможность прекращения действия разрешения по основаниям, указанным в главе 6 настоящего положения.

Действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно выдано, либо со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке, либо по заявлению о досрочном прекращении действия разрешения лица, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения. В случае прекращения действия разрешения лица, получившие разрешение на размещение объектов, указанных в пунктах 1 - 7, 10 и 11 перечня видов объектов, имеют право на заключение соглашений о сервитуте в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 60 глава 6 Положения).

В соответствии с пунктом 66 Положения разрешения, выданные до вступления в силу настоящего положения, действуют до их прекращения по основаниям, указанным в главе 6 настоящего положения.

В действующем в настоящее время Постановлении Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" также предусмотрены условия о срочности выданных разрешений, порядка их прекращения, в том числе по разрешениям, выданным до вступления в силу настоящего положения.

Судом установлено, что союз рыболовов обратился в МУГИСО с заявлениями о выдаче разрешений на использование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208006:3, находящихся в собственности Свердловской области площадью 16 543 кв. (заявление от 26.12.2027) и площадью 11305 кв. м (заявление от 10.10.2027) для целей связанных со стоянкой и хранением маломерных судов на срок 5 лет.

Рассмотрев заявления, МУГИСО издало приказы от 25.10.2017 № 2230 и от 24.01.2018 № 109 о разрешении на использование испрашиваемых частей земельного участка.

Срок действия разрешений в приказах не установлен.

Из системного анализа вышеприведенных положений, регулирующих порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Свердловской области, действующих в период выдачи разрешения и в период его действия (Постановление Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП), а также действующее в настоящее время Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП, следует, что выданные разрешения выдаются на срок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, а действие разрешений прекращается, в том числе по истечении установленного в разрешении срока.

Как установлено, получение разрешений на использование достаточно значительных площадей 16 543 кв. (заявление от 26.12.2027) и 11305 кв. м (заявление от 10.10.2027) обусловлено целями использования, связанными со стоянкой и хранением маломерных судов и спецификой данных объектов. Соответствие фактического использования земельных участков материалами дела подтверждается, в том числе договором водопользования от 26.04.2027, МУГИСО не оспаривается.

Сама по себе выдача разрешения без указания срока его действия, в данном случае с учетом наличия последнего в заявлениях, позволяет суду сделать вывод о том, что данные приказы не противоречат положениям п.п. 11 п. 1 ст. 1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из указанного в заявлениях конкретного срока действия разрешений на использование частей земельного участка, а именно 5 лет, истечение последнего влечет юридические последствия прекращения действия выданных разрешений в силу пункта 60 главы 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП, действовавшего в спорный период, что коррелируется также с действующим в настоящее время пунктом 39 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП, согласно которому разрешения, выданные до вступления в силу настоящего положения, действуют до их прекращения по основаниям, указанным в главе 6 настоящего положения. С учетом изложенного оснований считать их действующими по истечении пятилетнего срока не имеется.

Доводы МУГИСО о том, что постановлением от 10.06.2015 № 482-ПП не устанавливается обязательное требование по указанию срока в такому разрешению, в связи с чем разрешение выдано союзу рыболовов на неопределенный срок, приказы МУГИСО от 25.10.2017 № 2330, от 24.01.2018 № 109 в установленном порядке не оспорены, судом признаны несостоятельными в силу вышеприведенных мотивов, а также в силу следующего.

Правовая определенность как конституционно значимое свойство нормативных актов обеспечивает устойчивость регулируемых на их основе правоотношений, позволяя тем самым предвидеть действия публичной власти, оценивать их законность, знать способы защиты при нарушении основных прав и свобод.

Не получив прямого конституционного закрепления, категория правовой определенности и ее значимость были обоснованы конституционно-судебной практикой, трактующей правовую определенность и как общеправовое требование, и как конституционный принцип.

Содержание принципа правовой определенности раскрывается Конституционным Судом Российской Федерации в следующих, предъявляемых к нормотворческой и правоприменительной деятельности, требованиях: стабильность правового регулирования; ясность, недвусмысленность и согласованность правовых норм, правоприменительных решений; единообразное применение закона, включая единство судебной практики; устойчивость правоприменительной практики, содержание которых приводится в следующих Постановлениях:

осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений (Постановление от 24 марта 2014 года N 5-П);

юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного применения правовых норм, возможного только при наличии их формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности и согласованности в системе действующего правового регулирования (Постановление от 20 апреля 2009 года N 7-П);

двусмысленность же содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного правоприменительного усмотрения, с неизбежностью ведет к произволу, а значит, к нарушению и принципа равенства, и принципа верховенства закона. В том числе неопределенность содержания правовой нормы создает предпосылки для злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, вследствие чего самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы достаточно для признания неконституционности такой нормы (постановления от 6 апреля 2004 года N 7-П, от 21 января 2010 года N 1-П).

Вопреки доводам МУГИСО, к данным правоотношениям не применима возможность совершения конклюдентных действий и пролонгации в отсутствии возражений сторон.

В этой связи выдача уполномоченным органом исполнительной власти разрешений на неопределенный срок противоречит вышеуказанным принципам правовой определенности, сформулированным в многочисленных Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, а также положениям п.п. 11 п. 1 ст. 1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таком образом, несмотря на отсутствие в приказах МУГИСО от 25.10.2017 № 2230 и от 24.01.2018 № 109 срока действия выданных разрешений, исходя из указания в заявлениях пятилетнего срока использования, действия приказов от 25.10.2017 № 2230 и от 24.01.2018 № 109, в том числе приложений к нему в части расчета платы, ограничено пятилетним сроком.

С учетом изложенного, направленные письмом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.12.2023 № 17-01-25/36067 в адрес Союза рыболовов «Ерыш» расчеты платы являются недействительными в виду истечения срока действия разрешений.

Иные доводы, приведенные МУГИСО в обоснование возражений, судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правого значения.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Уплаченная истцом при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 6000 руб. на основании ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению истцу за счет ответчика.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительными направленные письмом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.12.2023 № 17-01-25/36067 в адрес Союза рыболовов «Ерыш»: расчет платы (приложение № 2 к приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.10.2017 № 2230) за пользование земельным участком площадью 11305 кв. м полностью; расчет платы (приложение №2 к приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 24.01.2018 № 109) за пользование земельным участком площадью 16543 кв. м с 24.01.2023.

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Союза рыболовов «Ерыш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья А.И. Глухих