Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А72-5551/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5551/2022
г. Ульяновск
04 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.


Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Ульяновск

о признании незаконным предписания № С-11 от 08.02.2022


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 17.01.2022, диплом (до перерыва);

от ответчика – не явился, уведомлен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании незаконным предписания № С-11 от 08.02.2022.

Определением суда от 27.04.2022 заявление принято к производству.

В судебное заседание, состоявшееся 21.07.2022, представитель ответчика не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 28.07.2022 до 09-30 час.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом согласно информации о перерывах в судебных заседаниях, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Ответчик, согласно представленному отзыву и дополнениям к нему, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела в управлении ООО «УК «Дом-Сервис» находится многоквартирный дом № 31 по проезду Заводскому в г.Ульяновске согласно договору управления многоквартирным домом от 25.11.2016 (лицензия №073-000027 от 09.04.2015).

В период с 07.02.2022 по 08.02.2022 на основании обращения гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме № 31 по пр. Заводскому г. Ульяновска, и на основании распоряжения №117/С-11 от 03.02.2022 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «Управляющая организация «Дом-Сервис», по результатам которой 08.02.2022 составлен акт № С-11.

В ходе проведения проверки Агентством установлено, что общество нарушило требования ч.2 ст.162, ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, п.п. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п.2.1.9 договора управления МКД, что выразилось в следующем:

1) в платежных документах собственникам помещений в многоквартирном доме №31 по проезду Заводскому в г.Ульяновске выставлена дополнительная плата:

- по строке «Техническое обслуживание системы автоматической сигнализации и оповещения о пожаре» в размере 0,65 руб./кв.м. с марта 2021 г.;

- по строке «Ремонт насосного оборудования» в размере 3,57 руб./кв.м. с сентября 2021 г.;

2) в платежных документах собственникам помещений в многоквартирном доме №31 по проезду Заводскому в г.Ульяновске с ноября 2021 г. выставлен размер платы за содержание жилого помещения - 20,30 руб./кв.м., не соответствующий размеру платы, установленному органом местного самоуправления.

При этом, информации о наличии протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №31 по проезду Заводскому в г.Ульяновске по вопросам утверждения размера платы за содержание жилого помещения в размере 20,30 руб./кв.м. с ноября 2021г., а также по вопросу начислений дополнительной платы за «Техническое обслуживание системы автоматической сигнализации и оповещения о пожаре» в размере 0,65 руб./кв.м. с марта 2021г. и «Ремонт насосного оборудования» в размере 3,57 руб./кв.м. с сентября 2021 г. в ходе проведения проверки не представлено.

На основании указанного Агентством по результатам проверки составлен акт от 08.02.2022 № С-11 и обществу выдано оспариваемое предписание от 08.02.2022 № С-11 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 25.04.2022.

Заявитель, оспаривая указанное предписание, указывает, что в тарифе, утвержденном Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ульяновска не были предусмотрены работы по техническому обслуживанию системы автоматической сигнализации и оповещения о пожаре и насосного оборудования по указанному дому; управляющей компанией незамедлительно были проведены необходимые ремонтные работы, а также заключен договор со специализированной организацией на текущее обслуживание; указанные работы имели срочный неотложный характер, влияющий на безопасность проживания граждан. Управляющая компания выходила с предложениями к собственникам дома, однако в связи с отсутствием кворума собрание не состоялось. Указал, что более половины квартир, находится в собственности Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (нанимателями являются дети-сироты, которым в рамках государственной, программы было предоставлено жилье). В связи с тем, что собрание не состоялось по причине отсутствия кворума, управляющей компанией правомерно было включение дополнительных строк по текущему ремонту. Полагает, что специалистом Агентства неправомерно не приняты во внимание сведения из ЕГРН по количеству кв.м. жилых помещений, принадлежащих Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области по состоянию на март 2021 года. Считает, что истекли сроки для привлечения к административной ответственности и выдачи предписания.

В силу части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 названной статьи и статьей 171 названного Кодекса.

При этом согласно пункту 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из положений части 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Из анализа положений указанных норм следует, что одной из составляющих структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги является плата за содержание жилого помещения, элементами которой, в свою очередь, являются плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом и плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В подпункте "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), определено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе из систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

Техническое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации, а также проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 18, 20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Таким образом, в рассматриваемом деле системы автоматической сигнализации оповещения о пожаре и насосное оборудование, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, как оборудование, находящееся в многоквартирном доме и обслуживающее более одного помещения (квартиры), отвечает признакам общего имущества собственников в многоквартирном доме, что стороны не оспаривают.

Следовательно, плата за техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и насосного оборудования входит в состав платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, которая в свою очередь является составным элементом платы за содержание жилого помещения и подлежит уплате собственниками помещений соразмерно своей доле в праве общей собственности.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Из смыслового содержания данных статей следует, что несение бремени содержания общего имущества возложено непосредственно на собственников многоквартирного дома, а при выборе ими способа управления в виде управления управляющей организацией указанные функции выполняются ею, но при условии утвержденной для управляющей организации в установленном порядке платы за содержание общего имущества.

Пунктом 17 Правил № 491 также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно материалам дела собственниками помещений дома не было принято решение об установлении размера платы за содержание общего имущества.

В такой ситуации, подлежат применению положения пункта 4 статьи 158 ЖК РФ, согласно которому, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Ульяновска от 50.05.2020 № 457 установлена плата за содержания жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме №31 по проезду Заводскому в г.Ульяновске в размере 19,8 руб./кв.м.

Однако из представленных в материалы дела платежных документов для внесения платы за содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги квартиры дома № 31 по проезду Заводскому г.Ульяновска следует, что к оплате выставляются с марта 2021 г. 0,65 руб./кв.м. - техническое обслуживание системы автоматической сигнализации оповещения о пожаре», с сентября 2021 г. 3,57 руб./кв.м. - ремонт насосного оборудования, с ноября 2021 г. 20,30 руб./кв.м. - плата за содержание и ремонт жилья.

Между тем, как было указано выше, информации о наличии протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №31 по проезду Заводскому в г.Ульяновске по вопросам утверждения размера платы за содержание жилого помещения в размере 20,30 руб./кв.м. с ноября 2021г., а также по вопросу начислений дополнительной платы за «Техническое обслуживание системы автоматической сигнализации оповещения о пожаре» в размере 0,65 руб./кв.м. с марта 2021г. и «Ремонт насосного оборудования» в размере 3,57 руб./кв.м. с сентября 2021 г. в ходе проведения проверки не представлено, как не представлены данные документы и в ходе судебного разбирательства.

Довод заявителя о том, что более половины квартир, находится в собственности Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, к которому Управляющая компания выходила с предложением об изменении размера платы, и собрание не состоялось в связи с отсутствием кворума, что, по мнению заявителя, дает право Управляющей компании на изменение платы, судом отклоняется как не основанный на нормах права.

Как указано выше, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо изъятий из данного правила, допускающих одностороннее и самостоятельное установление или изменение управляющей (обслуживающей) организацией состава общего имущества, а также платы за его содержание. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений дома, а также пресечение возможности управляющей (обслуживающей) организации по одностороннему, необоснованному, по своему собственному усмотрению изменению платы

Жилищное законодательство, будучи специальным по отношению к гражданскому законодательству, не позволяет управляющей организации в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилого помещения, поскольку указанный способ ущемляет права собственников МКД как потребителей предоставляемых обществом услуг, лишая их права на участие в согласовании стоимости последних.

Согласно разъяснениям пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Доказательства наличия решения органа местного самоуправления на территории г. Ульяновска по вопросу определения платы за вышеуказанные услуги и в указанных размерах, включая увеличение платы 20,30 руб./кв.м., суду также не представлены.

Следовательно, в рассматриваемом случае управляющая компания в отсутствие решения собственников помещения дома, а значит, в отсутствие законных оснований предъявляет к оплате собственникам многоквартирного дома указанную стоимость данных услуг.

Фактически заявитель пытается обосновать правомерность начисления им жильцам платы за техническое обслуживание системы автоматической сигнализации и оповещения о пожаре в размере 0,65 руб./кв.м. и ремонт насосного оборудования в размере 3,57 руб./кв.м. с квартиры ежемесячно своей обязанностью по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

В такой ситуации начисление управляющей компанией и выставление к оплате путем включения в платежные документы собственников помещений в многоквартирном доме № 31 по пр-ду Заводскому в г.Ульяновске платы за услуги по техническому обслуживанию системы автоматической сигнализации оповещения о пожаре, ремонту насосного оборудования, а также одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в указанных размерах с квартиры произведено в нарушение статей 156, 158 ЖК РФ, нарушает права собственников помещений, а выданное Агентством управляющей компании оспариваемое предписание на устранение этих нарушений основано на законе.

Согласно материалам дела по указанным нарушениям директор общества был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, на основании постановления мирового судьи от 30.05.2022.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать в связи с отсутствием предусмотренных частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова