Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А54-901/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-901/2017
г. Рязань
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Городская Роща" (ОГРН <***>, <...>, пом. Н1, лит А)

к Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>),

третье лица: конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Городская роща" ФИО2 (390027, г.Рязань, а/я 27), Финансово-казначейское управление администрации города Рязани (390000; <...>).

о взыскании задолженности по предоставлению субсидий в сумме 4789028 руб. 64 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца и третьего лица (конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Городская роща" ФИО2): ФИО3, представитель по доверенности от 28.03.2017 (срок действия доверенности по 31.12.2017),

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №04 от 10.01.2017 (срок действия доверенности по 31.12.2017), ФИО5, представитель по доверенности №19 от 30.08.2017 (срок действия доверенности по 31.12.2017),

третье лицо: ФИО6, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица (Финансово-казначейское управление администрации города Рязани): не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городская Роща" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани с требованием о взыскании задолженности по предоставлению субсидий по договору №06/2/8-49-2 от 27.04.2016 в сумме 4789028 руб. 64 коп.

Определением от 21.03.2017 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спорта, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Городская роща" ФИО2, Финансово-казначейское управление администрации города Рязани.

Определением от 31.08.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлек, ФИО6.

Третье лицо (Финансово-казначейское управление администрации города Рязани) в судебное заседание не явилось, представителей в суд не направило. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что документы, подтверждающие раздельный учет расходов на содержание многоквартирных жилых домов бывшим руководителем (ФИО6) переданы не были, в связи с чем в материалы дела представлены быть не могут.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что заявленная ко взысканию сумма субсидий не подтверждена документально, что в силу пункта 2.2.5 договора не позволят Управлению провести проверку использования Получателем субсидий на цели определенные настоящим договором.

Третье лицо (ФИО6) полагает, что требование подлежит удовлетворению, поскольку все документы им, как бывшим руководителем ООО "городская роща", были переданы.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает требования не удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

27 апреля 2016 года между обществом с ограниченной ответственностью "Городская Роща" (получатель субсидий) и Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани заключен договор №06/2/8-49-2 на предоставление из бюджета города Рязани субсидий на возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов города Рязани, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более, и возврату данных субсидий в бюджет города Рязани (л.д. 15-17), по условиям которого УЭ и ЖКХ города Рязани предоставляет субсидии, осуществляет контроль за целевым использованием субсидий и проверку соблюдения получателем средств условий, целей, порядка их предоставления в соответствии с Порядком предоставления в 2016 году управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам субсидий на возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов города Рязани, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора установлено, что УЭ и ЖКХ города Рязани обязуется провести проверку представленных расчетов субсидий на возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов города Рязани, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более и подготовить проект распоряжения администрации города Рязани о предоставлении субсидий; осуществлять контроль за целевым использованием субсидий и проверку соблюдения получателем субсидий условий предоставления субсидий согласно Порядку.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 договора получатель субсидий обязуется расходовать выделенные целевые денежные средства на обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более, обеспечивающего безопасное проживание граждан; вести раздельный учет затрат, связанных с деятельностью по использованию субсидий; предоставлять по запросу УЭ и ЖКХ города Рязани иные документы и информацию, необходимые для проверки использования Получателем субсидий на цели определенные настоящим договором.

Пунктом 5.2 договора определено, что все споры и разногласия по настоящему договору разрешаются путем переговоров, а в случае не достижения соглашения между стонами споры подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Рязанской области.

Письмом №01-16/245 от 06.09.2016 истец обратился к ответчику с требованием о предоставлении субсидий за август 2016 года в размере 958234 руб. 25 коп.

Письмом №01-16/280 от 06.10.2016 истец обратился к ответчику с требованием о предоставлении субсидий за сентябрь 2016 года в размере 957753 руб. 88 коп.

Письмом №01-16/339 от 08.12.2016 истец обратился к ответчику с требованием о предоставлении субсидий за ноябрь 2016 года в размере 957738 руб. 86 коп.

Письмом от 12.01.2017 истец обратился к ответчику с требованием о предоставлении субсидий за декабрь 2016 года в размере 957547 руб. 77 коп.

Претензией истец обратился к ответчику с требованием о возмещении субсидий за период с августа по декабрь 2016 года в сумме 4789227 руб. 65 коп. (л.д. 18).

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд руководствовался следующим.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 данного Кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 названного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление обществу средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов города Рязани, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более осуществлялось Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани в соответствии с Порядком предоставления в 2016 году управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам субсидий на возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов города Рязани, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более.

В соответствии с указанным выше Порядок между обществом с ограниченной ответственностью "Городская Роща" (получатель субсидий) и Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани заключен договор №06/2/8-49-2 на предоставление из бюджета города Рязани субсидий на возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов города Рязани, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более, и возврату данных субсидий в бюджет города Рязани от 27.04.2016.

Пунктом 1.4 Порядка определено, что право на получение субсидий имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с действующим законодательством, в управлении которых находятся многоквартирные дома, ранее имевшие статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более, при наличии убытков, понесенных от предоставления населению услуг по содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирных домов в надлежащем состоянии, обеспечивающем безопасное проживание.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка получатель субсидий представляет в УЭиЖКХ ежемесячный расчет субсидий на возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более, согласно приложению N 3 к Порядку. Получатель субсидий несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных расчетах.

УЭиЖКХ проводит проверку представленных расчетов субсидий на возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более, и готовит проект распоряжения администрации города Рязани о предоставлении субсидий (пункт 2.9 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что контроль за целевым использованием субсидий и проверку соблюдения Получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления осуществляет орган муниципального финансового контроля, а также УЭиЖКХ в рамках действующего законодательства РФ и договора с Получателем субсидий о предоставлении субсидий и их возврату в случае нецелевого использования.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 договора получатель субсидий обязуется расходовать выделенные целевые денежные средства на обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, ранее имевших статус общежитий, общая площадь помещений в которых превышает жилую площадь в 1,5 раза и более, обеспечивающего безопасное проживание граждан; вести раздельный учет затрат, связанных с деятельностью по использованию субсидий; предоставлять по запросу УЭ и ЖКХ города Рязани иные документы и информацию, необходимые для проверки использования Получателем субсидий на цели определенные настоящим договором.

В материалы дела истцом представлены расчеты субсидий за период август - декабрь 2016 года.

Ответчик в ходе судебного заседания указал, что в 2016 году ООО "Городская роща" в адрес УЭ и ЖКХ представлены отчеты о выполнении работ в 1 и 2 квартале 2016 года. В адрес директора ООО "Городская Роща" в свою очередь направлялись письма, содержащие разъяснения о необходимости представления отчетов о выполнении работ в 3 и 4 квартале 2016 года, а так же расшифровку затрат по каждому многоквартирному дому (письмо №06/1-11-708-исх от 10.02.2017 - том 1 ).

В ходе судебного заседания истцом так же не представлено доказательств передачи ответчику отчетов о выполнении работ в 3 и 4 квартале 2016 года.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО7, пояснила, что являлась главным бухгалтером ООО "Городская роща", все отчеты были надлежащем образом составлены и ей подписаны, в срок переданы в управление энергетики и ЖКХ администрации г. Рязани, но субсидии так и не были предоставлены.

К вышеуказанным пояснениям свидетеля суд относится критически, поскольку документальных доказательств передачи отчетов ответчику за спорный период не представлено. Кроме того, из представленных в материалы дела отчетов усматривается, что он не подписаны главным бухгалтером ООО "Городская роща".

Третье лицо (ФИО6) в судебном заседании не настаивал на повторном вызове в качестве свидетеля ФИО8, указав, что ее явку обеспечить не имеется возможности.

На день принятия арбитражным судом решения ответчик не представил документальных доказательств оплаты субсидий.

Возражаю против удовлетворения исковых требований ответчик указал, что заявленная ко взысканию сумма субсидий не подтверждена документально, что в силу пункта 2.2.5 договора не позволят Управлению повести проверку использования Получателем субсидий на цели определенные настоящим договором.

В свою очередь суд предложил истцу представить в материалы дела первичную документацию, на основании которой были подготовлены отчеты для получения субсидий. Истец в судебном заседании 27.11.2017 представил авансовый отчет за август 2016 года на 60-и листах; касса август 2016 года на 141-ом листе; касса за сентябрь 2016 на 144-х листах; касса за октябрь 2016 на 155-и листах; касса за ноябрь 2016 на 149-и листах; касса за декабрь 2016 на 134-х листах; оборотно-сальдовая ведомость на 37-и листах; движение денежных средств по расчетным счетам за август-декабрь 2016 года на 257-и листах. Одновременно истец пояснил, что документы, подтверждающие раздельный учет расходов на содержание многоквартирных жилых домов бывшим руководителем (ФИО6) переданы не были.

В рамках дела №А54-4212/2016 вынесено определение от 27.07.2017 об истребовании у бывшего директора ООО "городская роща" ФИО6 для передачи конкурсному управляющему оригиналы первичной документации: договоры и соглашения, заключенные обществом в период осуществления деятельности, акты выполненных работ, счета на оплату, счета-фактуры, товарные накладные, акты сверки взаимных расчетов; материальные и иные ценности общества, в том числе: первичную документацию, подтверждающую наличие дебиторской задолженности перед ООО "Городская роща"; расшифровку баланса ООО "Городская роща" за 2016 год; расшифровку кредиторской и дебиторской задолженности ООО "Городская роща". Выдан исполнительный лист ФС №015502158.

Учитывая поступление указанных документов, суд предложил сторонам рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы с целью определения суммы субсидий, подлежащих выплате.

Истец от проведения по делу экспертизы отказался, указав на отсутствие материальной возможности.

Ответчик так же отказался от проведения по делу судебной экспертизы, пояснив, что в отсутствие первичных документов, подтверждающих учет расходов (в том числе и раздельный) на содержание многоквартирных жилых домов, проведение по делу судебной экспертизы считает нецелесообразным.

Выделить стоимость подлежащих к оплате субсидий не представляется возможным, поскольку суд не обладает специальными познаниями, позволяющими определить сумму, использованную Получателем субсидий на цели определенные договором №06/2/8-49-2 от 27.04.2016.

Поскольку факт использования субсидий в заявленном размере не доказан, суд в удовлетворении иска отказывает.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья О.В. Кураксина