Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А68-13445/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13445/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Щит-Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участи в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Росгвардии по Тульской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Щит-Гарант» (далее - ООО ЧОП «Щит-Гарант», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

У С Т А Н О В И Л:

ООО ЧОП «Щит-Гарант» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданную УМВД России по Тульской области 26 ноября 2010 года сроком действия до 26 ноября 2020 года с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 2487-1).

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 01.10.2018 № 21716/1035 в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» проведена внеплановая выездная и документальная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОП «Щит-Гарант» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

1.В нарушение требований, предусмотренных частью 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпунктом Г пункта 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение) от лица ООО ЧОП «Щит-Гарант», на охраняемых объектах, оказание охранных услуг осуществлялось при отсутствии личной карточки охранника, выданной органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности:

-05.10.2018 г. в рамках муниципального контракта на объекте МДОУ ЦРР-ДС № 6 «Синяя Птица» по адресу: <...> осуществлял ФИО4;

-15.10.2018 г. в рамках договора на объекте ФГБУ «Управление «Калугамелиоводхоз» по адресу: <...> осуществлял ФИО5;

- 24.10.2018 г. в рамках договора на объекте филиала Тульский ООО КБ «Аресбанк» по адресу: <...> осуществлял ФИО6;

-24.10.2018 г. в рамках контракта на объекте ГУ-Пенсионного фонда РФ в г. Донской по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Ленина, д. 7 осуществлял ФИО7;

-25.10.2018 г. в рамках контракта на объекте ГУ-Пенсионного фонда РФ в г. Донской по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Ленина, д. 7 осуществлял ФИО8.

2. В нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпунктом Г пункта 2(1) Положения оказание охранных услуг на объектах, охраняемых ООО ЧОП «Щит-Гарант» от лица общества осуществляли граждане, в отсутствии у них правового статуса «частный охранник», подтвержденного удостоверением частного охранника, а также личной карточки, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом:

- 15.10.2018 г. в рамках муниципального контракта на объекте МОУ ГОШ № 2 по адресу: <...> оказание охранных услуг осуществлял ФИО9;

- 05.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославского района» по адресу: <...> осуществляли ФИО10, ФИО11, ФИО12;

- 15.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославского района» по адресу: <...> осуществлял ФИО13;

- 10.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ГБУЗ Калужской области «Областная туберкулезная больница» по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Восход осуществляли ФИО14 и ФИО15;

- 12.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте МП г. Обнинска Калужской области «Водоканал» по адресу: <...> осуществлял ФИО16;

- 15.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках государственного контракта на объекте ЦВСИГ в Дзержинском районе Калужской области по адресу: <...> осуществляли ФИО17, ФИО18, ФИО19;

- 08.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ГП Калужской области «Автовокзал «Калуга» по адресу: <...> «А» осуществлял ФИО20;

- 10.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ГП Калужской области «Автовокзал «Калуга» по адресу: <...> «А» осуществлял ФИО21;

- 10.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ГБУЗ Калужской области «Городская клиническая больница № 2 «Сосновая Роща» по адресу: <...> осуществляли ФИО22 и ФИО23;

- 12.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ГБУЗ Калужской области «Городская клиническая больница № 2 Сосновая роща» по адресу: <...> осуществлял Неруш Засилий Михайлович;

- 15.10.2018 г. оказание охранных услуг в рамках государственного контракта на объекте УПФ РФ (ГУ) в г. Калуге по адресу: <...> осуществлял ФИО24;

- 09.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ООО «Корзинка-6» по адресу: <...> осуществлял ФИО25;

- 10.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУЗ ТО «МЦМР Резерв» по адресу: Тульская область, р.п. Заокский осуществлял ФИО26;

- 21.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУЗ «НГКБ» по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Пушкина, д. 14 осуществляла ФИО27;

- 16.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУЗ «Поликлиника №2» по адресу: <...> осуществляла ФИО28;

- 16.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ДПО №3 филиала № 1 ГУЗ «НГКБ» по адресу: <...> осуществляла ФИО29;

- 12.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУЗ «НГКБ» по адресу: <...> осуществлял ФИО30;

- 16.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУЗ «НГКБ» по адресу: <...> осуществлял ФИО31;

- 23.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта (договора) на объекте ООО «Мэтро кэш энд Керри» по адресу: г. Тула, <...> осуществляла ФИО32, ФИО33, ФИО34;

- 25.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУК «Тульская областная универсальная научная библиотека» по адресу: <...> осуществлял ФИО35;

- 25.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте ГУЗ «Городская больница № 7» по адресу: <...> осуществляли ФИО36 и ФИО37;

- 24.10.2018г. ФГКОУ «Тульское суворовское военное училище МО РФ» по адресу: <...>, установлено, что оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте осуществляли ФИО38 и ФИО39;

- 24.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках контракта (договора) на объекте ООО «Злата» по адресу: <...> осуществлял ФИО40;

- 25.10.2018г. оказание охранных услуг в рамках договора на объекте НДОУ «Детский сад № 71 «ОАО РЖД» по адресу: <...> осуществляла ФИО41.

3. В соответствии с требованиями части 3 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 в случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

В нарушение указанного требования, оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектного и (или) пропускного режимов на объектах:

- ФГКОУ «Тульское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» КПП № 2 по адресу: <...> (объект проверен 24.10.2018 г.);

- ГУЗ ТО «МЦМР «Резерв» по адресу: Тульская область, р.п. Заокский (объект проверен 10.10.2018 г.);

- ГУЗ ТО «МЦМР «Резерв» по адресу: Тульская область, п. Одоев (объект проверен 19.10.2018 г.),

организовано руководством ООО ЧОП «Щит-Гарант» в отсутствие какой-либо информации для персонала и посетителей.

4. В соответствии с требованиями части 2 статьи 12.1 Закона РФ № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией. Согласно подпункту пункта 3 Положения лицензионным требованием при осуществлении услуг по охране объекта и (или) имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В нарушение указанных требований на объекте ФГКОУ «Тульское - суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ТулСВУ) по адресу: <...> должностная инструкция частного охранника по обеспечению внутриобъектового и опускного режимов разработана представителем заказчика - помощником начальника ТулСВУ ФИО42, утверждена начальником ТулСВУ ФИО43, согласована с директором ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО44

5. Согласно требованиям частей 7, 8 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.

В нарушение указанных требований 24.10.2018 года на объекте охраны ООО ЧОП «Щит-Гарант» - ТулСВУ по адресу: <...> (на КПП № 2), работник ФИО45 был в форменной одежде военнослужащего ВДВ Министерства обороны Российской Федерации, а форменная одежда охранника ФИО46 не позволяла определить принадлежность к охранной организации ООО ЧОП «Щит-Гарант».

6. В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пунктов 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», специальные средства ООО ЧОП Щит-Гарант» (палка резиновая - 2 штуки; наручники - 2 штуки) выданные на объект - ТулСВУ по адресу: <...> (КПП№2) на момент проверки 24.10.2018г. не использовались охранниками ФИО45 и ФИО46, хранились в платяном шкафу, не имеющим замка или иного запирающего устройства. Факт передачи специальных средств ФИО45 ФИО46 зафиксирован в журнале приема-сдачи дежурств ООО ЧОП «Щит-Гарант». Также, 09.10.2018 г. на объект ООО «Корзинка-6», по адресу: <...>, охраняемый ООО ЧОП «Щит-Гарант» при помощи средств технической охраны после сработки средств тревожной сигнализации в составе группы быстрого реагирования ООО ЧОП «Щит-Гарант» приехал гражданин ФИО25, которому в отсутствии у него правового статуса «частный охранник», были выданы (находились на заднем сидении в автомобиле Лада Гранта г/н <***> с нанесенными информационными надписями ООО ЧОП «Щит-Гарант») специальные средства пассивной защиты: бронежилет, защитный шлем, а также палка резиновая.

По итогам проверки 31.10.2018 составлен акт проверки № 21716/1175.

По данным фактам 31.10.2018 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» составлен протокол об административном правонарушении № 71ЛРР716311018001085/85 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП ПФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1.1 Закона № 2487-1 частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Абзацами 7, 8 статьей 12 Закона № 2487-1 установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Статьей 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, в частности, обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Типовые требования к должностной инструкции утверждены Приказом МВД России № 960 от 22.08.2011 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него", "Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)") (далее – Положение) лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом (п. 3 Положения).

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников (абз. 1 ст. 16 Закона № 2487-1).

Пунктами 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 установлено, что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Согласно подп. «г» п. 2(1) Положения соблюдение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 является лицензионным требованием при осуществлении охранных услуг.

Согласно подп. «г» п. 2(1) Положения соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, является лицензионным требованием при осуществлении оказания охранных услуг.

Факт осуществления ООО «Щит-Гарант» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом, подтвержден материалами.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество имело возможность соблюдать требования законодательства, однако не предприняло должных мер к его соблюдению.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о допущении административным органом процессуальных нарушений при проведении проверки, выразившихся в непредоставлении руководителю общества присутствовать при проведении проверок на конкретных объектах.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Закона.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» проведена на основании распоряжения от 01.10.2018 N 21716/1035, с копией распоряжения о проведении проверки директор ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО44 ознакомлен 01.10.2018 в 10 час. 25 мин.

Распоряжением от 01.10.2018 N 21716/1035 установлен срок проверки: с 04.10.2018 по 31.10.2018. В ходе рассмотрения дела установлено, что Управлением осуществлена проверка в установленные в распоряжении сроки. При этом обязанность уведомлять проверяемое лицо о графике проведения проверок конкретных объектов Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусмотрена.

Приказ о проведении проверки соответствует положениям подпункта 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Таким образом, порядок проведения проверки управлением не нарушен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП «Щит-Гарант» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательные для рассмотрения вопроса при назначении административного наказания, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество в течении года не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ООО «Щит-Гарант» наказание в виде предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Щит-Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 14.10.2010 по адресу 300004, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия

Судья С.В. Косоухова