Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А05-6895/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6895/2020
г. Архангельск
20 августа 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Чиркова, дом 35)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Карла Маркса, дом 3)

о признании недействительными решений,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, фонд) с заявлением о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2020 №039S19200003533, №039S19200003534, №039S19200003535, №039S19200003536, №39S19200003537, №039S19200003538, №039S19200003539, №039S19200003540, №039S19200003541, №039S19200003542, №039S19200003543, №039S19200003544, №039S19200003545, №039S19200003546, №039S19200003547, №039S19200003548, №039S19200003549, №039S19200003550, №039S19200003551, №039S19200003552, №039S19200003553, №039S19200003554, №039S19200003555, №039S19200003556, №039S19200003557, №039S19200003558, №039S19200003559, №039S19200003560, №039S19200003561, №039S19200003562, №039S19200003563, №039S19200003564, № 039S19200003565, №039S19200003566, №039S19200003567.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Учреждение по телекоммуникационным каналам связи в период с мая 2017 года по декабрь 2019 года представляло сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная форма).

Фонд при обнаружении несоответствий в представленных индивидуальных сведениях о застрахованных лицах 07.02.2020 в адрес заявителя направил уведомление, в котором указал на необходимость откорректировать индивидуальные сведения в отношении ФИО1 Уведомление получено учреждением 10.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Учреждение после получения уведомления фонда представило сведения по формам СЗВ-М (дополняющая форма) за периоды с мая 2017 года по декабрь 2017 года - 21.02.2020, за периоды с января 2018 по декабрь 2018 года - 19.02.2020, за периоды с января 2019 года по декабрь 2019 года - 14.02.2020.

Кроме того, 21.02.2020 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах (дополняющая форма) за январь 2019 на 2 застрахованных лица (ФИО2, ФИО3), за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо(ФИО2), за июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4).

В связи с изложенным Пенсионным фондом проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проведённой проверки фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2020 №039S19200003533, №039S19200003534, №039S19200003535, №039S19200003536, №39S19200003537, №039S19200003538, №039S19200003539, №039S19200003540, №039S19200003541, №039S19200003542, №039S19200003543, №039S19200003544, №039S19200003545, №039S19200003546, №039S19200003547, №039S19200003548, №039S19200003549, №039S19200003550, №039S19200003551, №039S19200003552, №039S19200003553, №039S19200003555, №039S19200003556, №039S19200003557, №039S19200003558, №039S19200003559, №039S19200003560, №039S19200003561, №039S19200003562, №039S19200003563, №039S19200003564, № 039S19200003565, №039S19200003566, №039S19200003567 о назначении финансовой санкции в размере 500 руб. по каждому решению и №039S19200003554 о назначении финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Не согласившись с данными решениями, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве указал, что при вынесении оспариваемых решений обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Изучив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения от 09.06.2020 №039S19200003553, №039S19200003555, №039S19200003557, №039S19200003558, №039S19200003559, №039S19200003560, №039S19200003562, №039S19200003563, №039S19200003564, №039S19200003565, №039S19200003566, №039S19200003567 подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, Фонд при обнаружении несоответствий в представленных индивидуальных сведениях о застрахованных лицах 07.02.2020 в адрес заявителя направил уведомление, в котором указал на необходимость откорректировать индивидуальные сведения в отношении ФИО1 Уведомление получено учреждением 10.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Учреждение 14.02.2020, то есть в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок, представило дополнительные формы СЗВ-М за периоды с января 2019 по декабрь 2019 года.

Таким образом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем в течение пяти рабочих дней после получения уведомления фонда представлены дополнительные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции по названным решениям.

На основании изложенного суд признает недействительными оспариваемые решения Пенсионного фонда от 09.06.2020 №039S19200003553, №039S19200003555, №039S19200003557, №039S19200003558, №039S19200003559, №039S19200003560, №039S19200003562, №039S19200003563, №039S19200003564, №039S19200003565, №039S19200003566, №039S19200003567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В отношении решений от 09.06.2020 №039S19200003554, №039S19200003556, №039S19200003561 суд отмечает следующее.

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что учреждение до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно представило 21.02.2020 дополняющие формы СЗВ-М за январь 2019 года в отношении двух застрахованных лиц ФИО2 и ФИО3, за февраль 2019 года в отношении застрахованного лица ФИО2, за июнь 2019 года в отношении ФИО4 Сведений о том, что фонд направлял страхователю уведомления о выявленных нарушениях, в материалах дела не имеется.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом представлены дополнительные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

На основании изложенного суд признает недействительными оспариваемые решение Пенсионного фонда от 09.06.2020 №039S19200003554, №039S19200003556, №039S19200003561 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Что касается решений от 09.06.2020 №039S19200003533, №039S19200003534, №039S19200003535, №039S19200003536, №39S19200003537, №039S19200003538, №039S19200003539, №039S19200003540, №039S19200003541, №039S19200003542, №039S19200003543, №039S19200003544, №039S19200003545, №039S19200003546, №039S19200003547, №039S19200003548, №039S19200003549, №039S19200003550, №039S19200003551, №039S19200003552 суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что учреждение 19.02.2020 представило дополнительные формы СЗВ-М за периоды с января 2018 по декабрь 2018 года и 21.02.2020 – за периоды с мая 2017 года по декабрь 2017 года. Таким образом, учреждение представило уточненные сведения по истечении пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда об исправлении ошибок.

Таким образом, судом установлено, что учреждение не исполнило своевременно свою обязанность, установленную указанными нормами законодательства, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем суд согласен с доводами учреждения о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

При этом суд руководствуется следующим.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

С учетом положений статей 112, 114 НК РФ суд принимает во внимание специфику учреждения, большое количество застрахованных лиц, регулярное осуществление отчислений в Пенсионный фонд, отсутствие задолженности по отчислениям за предыдущие периоды, отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда. Суд также учитывает довод заявителя о том, что при привлечении осужденных к труду учреждение сталкивается с проблемой, когда вновь прибывшие осужденные не имеют при себе документов, удостоверяющих личность, СНИЛС, ИНН, для восстановления которых требуется значительное время.

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции по 20 решениям фонда до 100 руб. по каждому.

На основании изложенного суд признает недействительными оспариваемые решения Пенсионного фонда от 09.06.2020 №039S19200003533, №039S19200003534, №039S19200003535, №039S19200003536, №39S19200003537, №039S19200003538, №039S19200003539, №039S19200003540, №039S19200003541, №039S19200003542, №039S19200003543, №039S19200003544, №039S19200003545, №039S19200003546, №039S19200003547, №039S19200003548, №039S19200003549, №039S19200003550, №039S19200003551, №039S19200003552 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций, превышающих 2000 рублей. (100 руб. за 1 застрахованное лицо).

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик и заявитель от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения от 09.06.2020 №039S19200003553, №039S19200003555, №039S19200003557, №039S19200003558, №039S19200003559, №039S19200003560, №039S19200003562, №039S19200003563, №039S19200003564, №039S19200003565, №039S19200003566, №039S19200003567, №039S19200003554, №039S19200003556, №039S19200003561 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятые государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", полностью.

Признать недействительными решения от 09.06.2020 №039S19200003533, №039S19200003534, №039S19200003535, №039S19200003536, №39S19200003537, №039S19200003538, №039S19200003539, №039S19200003540, №039S19200003541, №039S19200003542, №039S19200003543, №039S19200003544, №039S19200003545, №039S19200003546, №039S19200003547, №039S19200003548, №039S19200003549, №039S19200003550, №039S19200003551, №039S19200003552 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, принятые государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций, превышающих 100 рублей, по каждому.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская