Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А83-6187/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

13 июня 2018 года Дело №А83 – 6187/2018

Резолютивная часть решения объявлена «05» июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «13» июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Ларионовой К.Э., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №155 – 2018 от 06.04.2018

<...>, п. Советский, <...>),

к Муниципальному унитарному предприятию «Ремонт обслуживание строительство мастерство» (ул. Первомайская, дом 1а, пгт. Советский, <...>; ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Прокурора Советского района Республика Крым – Корчягина А.В., удостоверение ТО №226676;

от Муниципального унитарного предприятия «Ремонт обслуживание строительство мастерство» – не явился.

УСТАНОВИЛ:

13.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Прокурора Советского района Республика Крым поступило заявление №155 – 2018 от 06.04.2018, согласно которому просит суд привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Ремонт обслуживание строительство мастерство» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.04.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «03» мая 2018 года на 09 часов 30 минут.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 03.05.2018 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон изложили суду свои правовые позиции.

Суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «05» июня 2018 года на 09 часов 30 минут для предоставления возможности предоставить сторонам дополнительное время на предоставление суду дополнительных доказательств по делу.

В судебное заседание, которое состоялось 05.06.2018 Муниципальное унитарное предприятие «Ремонт обслуживание строительство мастерство» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Прокурор поддержал свою правовую позицию, изложенную в заявлении.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Советского района на основании поступившей информации о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления, а также о лицензировании проведена соответствующая проверка Муниципального унитарного предприятия «Ремонт обслуживание строительство мастерство».

Муниципальное унитарное предприятие «Ремонт обслуживание строительство мастерство» (ОГРН <***>) место нахождение: 297200, Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, ул. Первомайская, дом 1а совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

Установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Ремонт обслуживание строительство мастерство» в течение 2017 – истекшего периода 2018 года осуществляет деятельность по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов общее количество собранных и транспортированных твёрдых коммунальных отходов за 2017 год составляет 16472, 3 м. куб., за январь 2018 года – 944, 25 м. куб.

Согласно паспорта отходов I – IV классов, утверждённого 15.03.2015 и.о. начальника Муниципального унитарного предприятия «Ремонт обслуживание строительство мастерство», отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Проведённой проверкой было установлено, что по состоянию в МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» лицензия на осуществление деятельности и сбору и транспортированию отходов не получена.

При этом, уведомление об осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов до 31.12.2017 в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» также не представлено.

Вместе с тем, МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» по состоянию на 07.03.2018 осуществляло деятельность по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).

Таким образом, МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» в нарушение п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 №99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов I – IV классов опасности без специального разрешения (лицензии), получение которых является обязательным согласно законодательства.

Указанные действия МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство»: РК, Советский район, пгт. Советский, дом 1а, а также территория осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов на территории Советского района Республики Крым.

Время совершения административного правонарушения: правонарушение имеет длящийся характер с 2017 года по 07.03.2018, выявлено 16.03.2018 (дата поступления в прокуратуру района справки о результатах проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и г. Севастополю).

Вина МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» в совершении административного правонарушения подтверждается копией рапорта от 08.02.2018; копией ответа на требование от 13.02.2018; копией объяснений и.о. начальника МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» от 14.02.2018; копией паспорта отходов от 15.03.2016; копией докладной записки от 23.03.2018; копиями актов приёма ТБО; копиями реестров актов приёма – сдачи ТКО за январь – февраль 2018 года; копией договора от 01.01.2018; копиями актов приёма ТБО; копией справки Межрегионального управления Росприроднадзора и другими материалами проверки.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Ремонт обслуживание строительство мастерство» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены основные понятия, в том числе:

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 2 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

По результатам проверки заявителем было установлено, что МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» допустил нарушение действующего законодательства Российской Федерации, выразившееся в том, что установлен факт отсутствия у предпринимателя лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89 "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что не получив лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности, предприниматель осуществлял данный вид деятельности, имея возможность соблюдения норм закона, но не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения лицензионных требований.

Факт осуществления такой деятельности в отсутствие соответствующей лицензии подтвержден материалами дела.

Суду также не представлено доказательств, отвечающих критериям достаточности, достоверности и допустимости, свидетельствующих, что МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» предприняты необходимые и достаточные меры к соблюдению требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» имеется состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие виды наказания: наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно представленного Прокурором скриншота из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о регистрации МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» отсутствуют.

Также заявителем представлены сведения, что МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ впервые.

Принимая во внимание изложенное, оснований для назначения МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить МУП «Ремонт обслуживание строительство мастерство» наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000,00 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Прокурора Советского района Республика Крым – удовлетворить.

2. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Ремонт обслуживание строительство мастерство» (ул. Первомайская, дом 1а, пгт. Советский, <...>; ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Ремонт обслуживание строительство мастерство» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000, 00 руб.

4. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Ремонт обслуживание строительство мастерство» административный штраф в размере 40 000, 00 руб., перечислив его на следующий расчётный счёт:

р/счёт №40101810335100010001

получатель – УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с <***>),

Банк получателя – Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации,

БИК 043510001

ИНН <***>

КПП 910201001

ОКТМО 35701000,

Код классификации дохода бюджета 415 1 16 90010 01 6000 140

Разъяснить, что в случае, если по истечении 60 (шестидесяти дней) со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для исполнения в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков