Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А51-7959/2018

040/2018-93732(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7959/2018
г. Владивосток
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора)

(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 16.09.2016)

к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Находка" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 12.05.2014)

о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа по ст. 14.61 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ОЗП-40-0044 от 28.03.2018;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности, паспорт, установил:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Находка" (далее – общество, ООО «Тепловые сети Находка») к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № ОЗП-40-0044 от 28.03.2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны заявителя и общества завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ОЗП- 40-0044 от 28.03.2018 собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате

электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате. Поскольку в действиях общества заявитель усмотрел признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ, просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Представитель общества представил письменный отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которым требования управления не признаёт, указывая, что ООО «Тепловые сети Находка» не является организацией коммунального комплекса, осуществляющей непосредственное производство воды и оказание услуг по водоснабжению с использованием систем централизованного водоснабжения, к перечню потребителей электрической энергии (мощности), определенному п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, не относится, и соответственно, не может являться субъектом вменяемого по настоящему делу правонарушения. Ссылаясь на выписку из ЕГРЮЛ, представитель пояснила, что видами деятельности ООО «Тепловые сети Находка» в период образования задолженности, послужившей основанием возбуждения ДУ Ростехнадзор административного дела, являлись производство и распределение тепловой энергии котельными.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ДЭК» и ООО «Тепловые сети Находка» (Директор ФИО3), заключён договор энергоснабжения № Н 0250 от 10.10.2014, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии Потребителю, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке и сроки, указанные в договоре.

Согласно Приложению № 3 к договору энергоснабжения № Н0250 от 10.10.2014г. «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)», поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты: Котельная Приморский край, г.Находка, ул.Портовая, д.226. Точка поставки Ввод № 1, № 2 РУ-0,74 кВт ТП-6, НН электросети.

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно пункту 2 указанного Приложения, к таким категориям потребителей относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

По утверждению заявителя, в силу Постановления Департамента по тарифам Приморского края от 22.11.2017 № 64/11 "Об утверждении производственных программ, об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги по теплоснабжению и горячего водоснабжения находящихся на территории Находкинского городского округа Приморского края», на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ООО «Тепловые сети Находка» относится к категории организаций, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ОЗП- 40-0044 от 28.03.2018 управление отмечает, что в соответствии с пунктом 6 ст.38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике, п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (Далее Основные положения) «Потребители ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи, (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер».

Кроме того, в соответствии с пунктом 263 Основных положений, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления

обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Согласно письму Департамента энергетики Приморского края № 45/1336 от 14.08.2017, перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), размещен на сайте Администрации Приморского края.

ООО «Тепловые сети Находка» включено в данный список.

В связи с возникшей у ООО «Тепловые сети Находка» перед ПАО «ДЭК» задолженностью, руководствуясь нормами пункта 6 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике, пункта 255 Основных положений, ПАО «ДЭК» направило в ООО «Тепловые сети Находка» письмо - уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 22.05.2017 № 45-67/2144 (вручено потребителю согласно почтовому уведомлению от 07.06.2017).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления данного уведомления, составила 2 737 044,24 рублей, в том числе за февраль, март 2017г., (размер задолженности подтвержден решениями Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-10395/2017 от 28.06.2017 и по делу № А51-12991/2017 от 28.08.2017г.)

В направленном уведомлении ПАО «ДЭК» указало на необходимость ООО «Тепловые сети Находка» выполнить обязанность

перед ПАО «ДЭК» путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на сумму 2 737 044,24 руб. в срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, по истечении установленного в уведомлении срока и до настоящего времени, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя ООО «Тепловые сети Находка» не представлено.

Доказательств обращения со стороны ООО «Тепловые сети Находка» в кредитные учреждения за предоставлением банковской гарантии последним также не предоставлено.

До настоящего времени задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не оплачена в полном объёме.

Общий размер задолженности ООО «Тепловые сети Находка» перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 13.09.2017 составляет 17 088 772,06 рублей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «ДЭК» с заявлением в Ростехнадзор.

По итогам рассмотрения материалов проверки 28.03.2018 заявителем в отношении ООО «Тепловые сети Находка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами проверки был направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тепловые сети Находка» к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьёй 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено

гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой

по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно пункту 2 указанного Приложения, к таким категориям потребителей относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

По определению пп. 15, 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и/или горячее водоснабжение относятся юридические лица, осуществляющие соответственно эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; эксплуатацию

централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с пп. 27, 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Из пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении № 190-ФЗ следует, что теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в период образования задолженности, послужившей основанием возбуждения управлением административного дела, основным видом деятельности ООО "Тепловые сети Находка" является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Тепловые сети Находка» владеет только источником тепловой энергии – котельной; и в силу пункт 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении № 190-ФЗ имеет только

статус теплоснабжающей организации, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии.

Согласно приложению № 3 к договору энергоснабжения № 0250 от 10.10.2014 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчёт за потреблённую электрическую энергию (мощность)» поставка электрической энергии осуществляется на объект ООО «Тепловые сети Находка», в частности, котельную, расположенную по адресу: <...>. Данный объект был передан ООО «Тепловые сети Находка» по договору аренды имущества № 8-а от 02.06.2014 от ООО «Котельная рыбный порт».

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора аренды имущества № 8-а от 02.06.2014 ООО «Тепловые сети Находка» обслуживает, эксплуатирует и использует имущество в целях выполнения функций теплоснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и производственных объектов, в соответствии с требованиями технических регламентов и действующего законодательства РФ.

Также суд принимает во внимание постановление Департамента по тарифам Приморского края от 18.10.2017 № 53/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Находка» на период регулирования с 2017 по 2019 годы. Приложением № 2 к данному постановлению в отношении общества как теплоснабжающей организации, установлены только тарифы на тепловую

энергию (мощность) и не установлено тарифов на горячую воду, которые бы учитывали стоимость оказанных услуг по поставке горячей воды.

Таким образом, ООО «Тепловые сети Находка» оказывает услуги по подаче не горячей воды, а тепловой энергии, не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, поскольку материалами дела подтверждается, что эксплуатация объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов ООО «Тепловые сети Находка» не осуществлялась.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ООО «Тепловые сети Находка» не является организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, к перечню потребителей электрической энергии (мощности), определенному п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, не относится, и соответственно, не может являться субъектом вменяемого по настоящему делу правонарушения.

Делая указанный вывод, суд считает необходимым отметить следующее.

Из указанных норм законодательства следует, что гарантирующие поставщики обязаны определить потребителей электрической энергии соответствующих критериям, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В свою очередь высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, в обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации входит в информационных целях обеспечивать формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

То обстоятельство, что ООО "Тепловые сети Находка" включено в перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), не является определяющим фактором для отнесения общества к потребителям электрической энергии, обязанным предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

По мнению суда, такими потребителями электрической энергии являются те потребители, которые соответствуют установленным Правительством критериям, а не те, которые включены в перечень высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств,

послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении обществом эксплуатации объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, заявитель не представил.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая положения административного законодательства, суд считает, что общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем заявление административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Находка" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Иные доводы общества судом не оцениваются как не влияющие на существо спора.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Находка" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Андросова Е.И.