Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А72-6220/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6220/2017
22 июня 2017 года
г.Ульяновск


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ФИО1

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска,

автономная некоммерческая организация "Центр товариществ собственников жилья" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления директора Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - Главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области от 05.04.2017 года по делу об административном правонарушении №120/17-жн о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации "Центр товариществ собственников жилья" в связи с отсутствием состава административного правонарушения

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене постановления директора Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - Главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области от 05.04.2017 года по делу об административном правонарушении №120/17-жн о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации "Центр товариществ собственников жилья" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением от 05.05.2017 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем, для лиц, участвующих в деле, были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - прокуратуру Железнодорожного района г.Ульяновска, автономную некоммерческую организацию "Центр товариществ собственников жилья".

Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассматривается без вызова сторон на основании доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленных судом сроков.

Ответчик письменным отзывом требования не признает.

Как следует из материалов дела, согласно договора управления многоквартирным домом от 01.01.2011 №1, расположенного по адресу: <...> дом №6, заключенного между управляющей организацией АНО «Центр ТСЖ», в лице управляющего ФИО2, и ТСЖ «Мост», АНО «Центр ТСЖ» выступает от своего имени, но за счет ТСЖ «Мост» посредником в отношениях с ресурсоснабжающими и подрядными организациями при заключении договоров на поставку коммунальных ресурсов с целью получения коммунальных и жилищных услуг (ХВС, ГВС, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение и др.) надлежащего качества.

25 апреля 2016 года управляющей организацией АНО «Центр ТСЖ» было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений жилого многоквартирного дома № 6 по улице Хлебозаводская в г.Ульяновске с повесткой дня собрания «1.Отключение горячего водоснабжения на период с 29.04.2016 по 01.07.2016 согласно письма ПАО «Т Плюс».

27 апреля 2016 года управляющей организацией АНО «Центр ТСЖ» в подъезде данного дома было вывешено сообщение о том, что в период с 08:00 ч. 29.04.2016 года до 08:00 часов 01.07.2016 года будет прекращена подача горячей воды.

29 апреля 2016 года управляющей организацией АНО «Центр ТСЖ» было прекращено оказание коммунальной услуги - подача горячего водоснабжения в указанный многоквартирный дом.

По данному факту по заявлению ФИО1 прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска была проведена проверка, по результатам которой 23.08.2016 было возбуждено в отношении АНО «Центр ТСЖ» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23. КоАП РФ.

Как установлено прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении управляющей организации АНО «Центр ТСЖ» - явилось нарушение порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <...>, выразившееся в незаконном прекращении коммунальной услуги горячего водоснабжения с 29.04.2016.

Постановлением Директора Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - Главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области от 05 апреля 2017г. по делу об административном правонарушении №120/17-жн, возбужденному постановлением и.о. прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска старшего советника юстиции ФИО3 от 23.08.2016 по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении АНО «Центр ТСЖ», прекращено производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд. В своих доводах в том числе ссылается на то, что в силу пункта 4 раздела 2 Приложения №1 Правил N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 (далее – правила №354), должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Пунктом 3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №20 от 07.04.2009, предусмотрено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований. При этом суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.3 указанной статьи ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 данного Кодекса случая.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с договором управления многоквартирным домом №1 от 01.01.2011 находится в управлении АНО "Центр ТСЖ". Деятельность по управлению названным МКД Общество осуществляет на основании лицензии от 23.03.2015 №073-00001.

Согласно оспариваемому постановлению Министерства в действиях АНО "Центр ТСЖ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, производство по делу прекращено.

Данная норма предусматривает наступление административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из содержания статьи 7.23 КоАП РФ следует, что субъектами данного правонарушения являются лица, обязанные обеспечивать установленный нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере обеспечения нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих установленный нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

До 01.05.2015 деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, оказывающих услуги (выполняющих работы) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, предоставляющих коммунальные услуги пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах, являлась предметом государственного жилищного надзора, понятие которого приведено в части 1 статьи 20 ЖК РФ.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией (далее - Положение N 1110).

В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Положения Правил N 354, на которые ссылается заявитель, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, а также его содержания, а значит, они также входят в круг требований, которым в обязательном порядке должна соответствовать лицензируемая деятельность управляющей организации.

Следовательно, с 01.05.2015 в отношении управляющих организаций, имеющих лицензии, осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдения лицензионных требований.

Суд считает такой вывод Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обоснованным, согласующимся с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (решение от 23.09.2015 по делу №АКПИ15-657).

Ссылку заявителя на судебный акт Арбитражного суда первой инстанции суд считает несостоятельной, поскольку в отношении предмета спора имеется позиция вышестоящих судов.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.23 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.23 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 по делу №А72-1216/2016, Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по делу №А41-102751/2015, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 №08АП-15034/2015, от 19.04.2016 №08АП-2582/2016, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 по делу №А27-20177/2015, Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 по делу №А36-9309/2015, Второго арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 №02АП-2324/2016 по делу №А82-13676/2015, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.04.2016 по делу №А82-11519/2015.

Заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела был заявлен письменный отвод представителю (по доверенности) Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО4. Рассмотрение заявленного ходатайства нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 71, 201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Порядок обжалования определен частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова