Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А53-29805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29805/2021
10 марта 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-дону к обществу с ограниченной ответственностью «СВИВ» (ИНН <***>) об освобождении земельного участка, с участие в деле третьего лица не заявляющего самостоятельных требований Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону,


при участии:

в отсутствии представителей участвующих в деле лиц.



УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее также - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СВИВ» (далее также - Общество) в котором просил обязать ответчика в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок по адресному ориентиру: <...> площадью 16 кв.м., земельный участок п.2, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (п. 2487.1) путем демонтажа нестационарного торгового павильона и привести его в первоначальное состояние.

В обоснование заявленных требований Департамент указал, что между ним и Обществом был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>. В рамках проведенной проверки специалистами Управления торговли и бытового обслуживания, а также специалистами Департамента было установлено, что в павильоне осуществляется реализация табака, что противоречит целям предоставления места для размещения торгового павильона. Департамент ввиду изложенного выше уведомил Общество о прекращении договора на размещение нестационарного торгового объекта, однако Общество продолжает его использовать и не осуществило освобождение торгового места.

В представленных возражениях на иск (л.д. 50) Общество указывает на отсутствие у Департамента права на односторонний отказ от исполнения договора, а требования о расторжении договора в судебном порядке Департаментом не заявлено. Также ответчик указывает на недоказанность факта реализации табака в спорном павильоне, в том числе с учетом нарушений к форме составленных актов. По мнению ответчика действующее законодательство не предусматривает запрета на реализацию табачной продукции в нестационарном торговом объекте.

18 ноября 2021 года от Департамента поступило заявление, в котором он просил заметить его как истца на правопреемника – Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2 решения Ростовской-на-Дону городской думы от 22 июня 2021 года к нему перешли права обязанности и обязательства Департамента по договорам о размещении нестационарных торговых объектов.

Определением суда от 02 декабря 2021 года была осуществлена замена истца Департамента на его правопреемника Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (далее также - Управление) (л.д. 62).

Протокольным определением Департамент после правопреемства был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (л.д. 60).

Письменной позиции по заявленным требованиям Управление не дало.

В судебном заседании от 03 февраля 2022 года представитель Управления также не высказал позиции по иску, отказа от требований также не завил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

02 февраля 2021 года между Департаментом и Обществом был заключён договор № 725/н, по условиям которого Обществу было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта для осуществления торговой деятельности в месте размещения объекта торгового павильона (продовольственные товары) площадью 16 кв.м., по адресному ориентиру: <...>, земельный участок п. 2, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (п. 2487.1) на срок в даты заключения настоящего договора до 07 декабря 2030 года (л.д. 26).

В апреле 2021 года в Управление поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения законодательства, связанного с реализацией табачной продукции в нестационарном торговом объекте по адресному ориентиру: <...>.

05 апреля 2021 года специалистами Управление было проведено обследование торгового павильона по адресу: улица Зорге, 37, в отношении табак ООО «СВИВ», осуществляющего деятельность на основании договора 725/н. в рамках которого был установлен факт реализации табака в нестационарном торговом объекте (л.д. 23).

Письмом от 08 апреля 2021 года данная информация была доведена до сведений Департамента (л.д. 24).

26 апреля 2021 года Департамент направил в адрес ООО «СВИВ» уведомление о том, что в связи с нарушением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с пунктом 5.2 данного договора, Департамент уведомляет о прекращении договора с 31 мая 2021 года (л.д. 12).

Данное уведомление было направлено почтой по адресу: <...>, являющимся юридическим адресом Общества (л.д. 32).

08 июля 2021 года специалистами департамента также было проведено обследование земельного участка по адресу: улица Зорге, 37, земельный участок, п. 2 (п. 2487.1 Схемы), площадью 16 кв.м., по выполнению условий договора аренды от 02 февраля 2021 года № 725/н. В ходе обследования было установлено, что на земельном участке расположен нестационарный торговый объект, осуществляющий реализацию табачной продукции (л.д. 21-22).

На момент обращение я иском в суд Общество не возвратило торговое место и не демонтировало расположенный на нем нестационарный торговый объект, что и послужило основанием для обращения в суд.

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам илиюридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса).

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 Гражданского кодекса).

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (статья 153, пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса).

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений радела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено следующее. В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1.1 договора Общество обязалось разместить и использовать нестационарный торговый объект в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством и условиями договора для размещения продовольственных товаров. Пунктом 2.4.1 договора предусмотрена обязанность Общества использовать нестационарный торговый объект в соответствии с видом деятельности, указанным в пункте 1.1 раздела 1 договора. Пунктом 2.4.6 договора на Общество возложена обязанность по своевременному освобождению земельного участка от нестационарного торгового объекта и приведению земельного участка в первоначальное состояние, в том числе, и в случае досрочного одностороннего отказа от исполнения договора по инициативе распорядителя в соответствии с разделом 5. В названном разделе договора одним из оснований его прекращения по инициативе распорядителя является неиспользование нестационарного торгового объекта в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 раздела 1 договора. При этом согласно пункту 5.2.2 договор прекращается в случае нарушения подпунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 и 2.4.5 договора.

Как было установлено в ходе проведенных обследований в нестационарном торговом объекте осуществляется реализация табачной продукции.

Статья 8 Закона № 381-ФЗ закрепляет право хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определять порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе ассортимент продаваемых товаров, за исключением установленных этим федеральным законом и другими федеральными законами случаев (подпункт "а" пункта 7 части 2).

Одним из таких законов является Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 5 статьи 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Федерального закона N 15-ФЗ, согласно которой запрещается розничная торговля табачной продукцией в иных торговых объектах, кроме магазинов и павильонов (часть 3).

Определение понятия павильона, в котором, по смыслу Федерального закона N 15-ФЗ, может реализовываться табачная продукция, дано в части 1 статьи 19 поименованного Закона, и под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Федеральный закон N 15-ФЗ, раскрывая в статье 2 отдельные понятия, используемые в этом Законе, не содержит определения "строение", предусмотрев в части 2 указанной статьи, что иные понятия используются в названном Федеральном законе в значениях, определенных Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в пункте 5 определяет стационарный торговый объект как торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Между тем, раскрывая в пункте 6 содержание понятия "нестационарный торговый объект", федеральный законодатель определяет его как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что федеральным законодателем разрешена реализация табачной продукции только через стационарные торговые объекты, к которым отнесены магазины и павильоны, и исключается торговля табачной продукцией через нестационарную торговую сеть (данная правовая позиция закреплена в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.04.2015 N 5-АПГ15-11 и Определении Конституционного Суда РФ от 23.06.2016 N 1351-О).

Из указанного, в том числе следует, что каким бы образом не была установлена цель предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта в нем нельзя реализовывать табачную продукцию, поскольку это нарушает установленных законом запрет, имеющей высшую императивную значимость.

Что касается доводов о порочности представленных актов обследования, как доказательств реализации табачной продукции, то суд отмечает следующее.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 2 данного Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов. Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Из указанного следует, что мероприятия по контролю за соблюдением условий размещения нестационарных торговых объектов, являются установленной законом формой муниципального контроля, направленного в том числе на предотвращение нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1.4 Постановления Администрации г. Ростова н/Д от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" установлена форма акта обследования нестационарного торгового объекта на предмет выполнения участником условий договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону".

Акт обследования Управления от 05 апреля 2021 года соответствует данной форме, и именно данный акт послужил основанием для прекращения договора.

Кроме того суд отмечает, что и акт обследования от 08 июля 2021 года также содержит сведения о реализации табака в нестационарном торговом объекте.

Акт от 05 апреля 2021 года и акт от 08 июля 2021 года в их содержательной части последовательны, то есть в них содержится не противоречивая информация о реализации табачной продукции в нестационарном торговом объекте, они выполнены компетентными органами в пределах полномочий, определенных муниципальным контролем. Доказательств совершения со стороны функциональных органов местного самоуправления подлога или наличия иного корыстного умысла направленного на искажение информации суду не представлено. Оснований для не принятия данных актов как доказательств по делу, у суда не имеется.

Из указанного следует что истец в установленном договором и законом порядке отказался от договора, в связи с нарушением его условий, в связи с чем участок занятый нестационарным торговым объектом подлежит освобождению и приведению его в первоначальное состояние.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СВИВ» (ИНН <***>) в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок по адресному ориентиру: <...> площадью 16 кв.м., земельный участок п.2, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (п. 2487.1) путем демонтажа нестационарного торгового павильона и привести его в первоначальное состояние.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СВИВ» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И.И.