Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А81-13120/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13120/2024
г. Салехард
06 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Воробьёвой В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Эралиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ямал Экология» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным договора,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №72 АА 0977592 от 07.11.2017;

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3, представитель по доверенности №19 от 20.12.2024 (до перерыва);

от третьего лица Администрации города Ноябрьска - представитель не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ямал Экология» (далее - ответчик) о признании недействительным договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственником/владельцем нежилого помещения объекта № ИТ01КОНФ00002957 с 01.10.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Ноябрьска, Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определением от 17.03.2025 судебное заседание отложено на 18.04.2025 на 11 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В судебное заседание явился представитель Департамента.

Иные лица явку не обеспечили, в том числе истец, поскольку на стороне суда отсутствовала техническая возможность обеспечить проведение веб-конференции.

От истца и Администрации поступили письменные пояснения, от Департамента поступил отзыв на иск.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. для предоставления истцу возможности принять участие в судебном заседании посредством веб-конференции.

После перерыва ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Участие представителя истца организовано посредством систем веб-конференции.

Таким образом, суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание при указанной явке.

В ходе судебного заседания представитель истца исковые требования поддержал.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как указывает истец в исковом заявлении, по первоначальному иску в рамках дела № А70-12984/2024 ООО «Ямал экология» обратилось с требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 3 911,67 рублей, мотивируя свои требования тем, что у предпринимателя образовалась задолженность перед обществом за услуги по обращению с ТКО за период октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года, январь, февраль 2024 года на основании договора № ИТ01КОНФ00002957.

Согласно Приложениям №I и №II к договору №ИТ01КОНФ00002957, место (площадка) накопления ТКО/КТО - Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>. Адрес объекта, принадлежащего предпринимателю  -   Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. N3), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Таким образом, вышеуказанным СанПиНом закреплено как наименьшее расстояние до здания, так и наибольшее.

Вместе с тем, указанные нормы в договоре № ИТ01КОНФ00002957 не соблюдены, что является нарушением требований правового акта.

Согласно общедоступному Интернет сервису «Яндекс. Карты», расстояние по прямой между принадлежащим ФИО1 зданием и контейнерной площадкой, определенной договором № ИТ01КОНФ00002957 составляет более 200 метров.

Учитывая, то обстоятельство, что до контейнерной площадки по прямой добираться небезопасно (будут нарушены Правила дорожного движения РФ), путь до указанной в договоре контейнерной площадки увеличивается более чем в два раза и составляет около 500 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что               требование   о   признании   оспоримой   сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Оспариваемой сделкой определено место накопления ТКО в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 (приложения № I и № II к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственником/владельцем нежилого помещения/объекта № № ИТ01КОНФ00002957).

Соответственно, по мнению истца, условие договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственником/владельцем нежилого помещения/объекта №ИТ01КОНФ00002957 о месте накопления ТКО является недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 247 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г.).

Таким образом, в случае признания судом недействительным положения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственником/владельцем нежилого помещения/объекта № ИТ01КОНФ00002957 о месте накопления ТКО, договор не будет содержать в себе существенное условие.

Таким образом, как указывает истец, в данном случае с учетом природы оспариваемой сделки и невозможности ее совершения без недействительной части она может быть признана недействительной только полностью.

Ответчиком отзыв на иск не представлен, исковые требования не оспорены.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора регламентируется Правилам № 1156.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

По смыслу статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Так, согласно пункту 8(17) Правил № 1156 заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8(18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, по общему правилу, в случае, когда между сторонами договор не подписан, договор является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156, в связи с чем, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в отношении соответствующей категории объектов, на которых осуществляется деятельность.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Требования к договору возмездного оказания услуг, на основании которых он считается заключенным, содержатся в пункте 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которого в договоре оказания услуг должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить содержание и объем подлежащих оказанию услуг.

При отсутствии этих данных в договоре условие о предмете считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор - незаключенным.

Согласно пунктам 9, 13, подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 источник образования отходов и место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, являются существенными условиями договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным в случае, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Как следует из материалов дела, оспариваемый договор истцом не подписан, получение проекта договора предприниматель отрицает.

Региональным оператором направление проекта по надлежащему адресу места проживания истца не доказано.

С учетом изложенного отсутствуют основания считать, что проект договора направлен надлежащим образом, а значит предприниматель была лишена возможности заявить о разногласиях.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, согласно положениям Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Постановление № 1130, Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).

Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130, территориальная схема включает в себя кроме мест накопления отходов, также и информацию об источниках их образования.

Указанное означает, что места накопления ТКО, включенные в территориальную схему, считаются используемыми на законных основаниях лишь лицами, обозначенными в качестве источника образования отходов.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в оспариваемом договоре указано место, из которого происходит забор ТКО – ЯНАО, <...>.

При этом, спорный объект (нежилое помещение по адресу ЯНАО, <...>) не включен в Территориальную схему в качестве источника образования ТКО для указанной площадки.

Как следует из пояснений Администрации города Ноябрьска от 04.04.2025, контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная в районе дома № 2 по пр. Мира, внесена в реестр «Информация о местах накопления ТКО в г. Ноябрьск» (координаты: 63,191694, 75,461722) и отражена на схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО г. Ноябрьск с адресной привязкой: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Указанная контейнерная площадка включена в реестр муниципального имущества г. Ноябрьска и находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства». Данная контейнерная площадка создана для накопления ТКО от собственников многоквартирных домов микрорайона № 3, в том числе многоквартирных домов № 69, 61, 65 по ул. Магистральной в г. Ноябрьске.

Как указано выше, нежилое здание ответчика, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, не отражено в Реестре, как источник образования ТКО для данной контейнерной площадки, отдельной контейнерной площадки для указанного адреса не установлено.

При этом, суд отмечает, что договор №ИТ01КОНФ00002957, в том числе, Приложение №II, содержащее информацию в графическом виде о размещении мест (площадок), накопления ТКО и подъездных путей к ним, со стороны предпринимателя не подписан, адрес контейнерной площадки КП: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, между сторонами не согласован.

Более того, контейнерная площадка, согласно общедоступным сведениям сети "Яндекс.Карты, находится более чем в 200 метрах от нежилого здания ответчика, через оживленную проезжую часть, а общее расстояние до контейнерной площадки при соблюдении правил дорожного движения в итоге составляет почти 500 метров.

Недобросовестность предпринимателя, выраженная в уклонении от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, из материалов дела не усматривается и ответчиком не доказана (статьи 9, 65 АПК РФ).

Суд отмечает, что место накопления ТКО как существенное условие договора для предпринимателя не согласовано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый договор является незаключенным.

Из разъяснений пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" следует, что, если между сторонами не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, он не считается заключенным и к нему неприменимы правила об основаниях недействительности сделок. Указанный договор не может быть признан недействительным: он не только не порождает последствий, на которые был направлен, но и является отсутствующим фактически, поскольку стороны не достигли какого-либо соглашения, а, следовательно, не может породить такие последствия и в будущем.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании спорного договора недействительным у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

В.С. Воробьёва