Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А75-942/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-942/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение от 23.04.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Зубакина О.В.) и постановление от 22.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-942/2018 по заявлению Администрации города Радужный (628461, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Радужный, микрорайон 3-й, дом 3, ИНН 8609012600, ОГРН 1028601468774) к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628006, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 5, ИНН 8601009644, ОГРН 1028600510113) о признании незаконным акта внеплановой камеральной проверки от 16.10.2017 и указания от 17.11.2017 № 15-Исх-17822 о принятии мер по восстановлению в доход бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры израсходованной субвенции в размере 474 899,41 руб.

Суд установил:

Администрация города Радужный (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Департамент) о признании незаконным акта внеплановой камеральной проверки от 16.10.2017 и указания от 17.11.2017 № 15-Исх-17822 о принятии мер по восстановлению в доход бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры израсходованной субвенции в размере 474 899,41 руб.

Решением от 23.04.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 22.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования Администрации удовлетворены частично. Указание Департамента от 17.11.2017 № 15-Исх-17822 признано недействительным, в части требования о признании незаконным акта внеплановой камеральной проверки Департамента от 16.10.2017 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятыми решением и постановлением в части удовлетворения требований Администрации, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты в указанной части отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Департамент указывает на то, что при поступлении сведений о прекращении стационарного лечения матери Кривовой Н.С., статус несовершеннолетней Кузьминой Е.С. как ребенка, оставшегося без попечения родителей - утрачен, и, соответственно, право на получение несовершеннолетней Кузьминой Е.С. денежных средств на ее содержание в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.06.2009 № 86-ОЗ не подтверждено.

В части прекращения производства по делу в кассационной жалобе доводов не приведено.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ проверив законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента от 04.10.2017 № 867-р «О проведении внеплановой камеральной проверки» в период с 09.10.2017 по 13.10.2017 проведена внеплановая камеральная проверка целевого использования субвенций, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в части назначения и выплаты мер социальной поддержки несовершеннолетней Кузьминой Е.С. (опекун Кузьмина Л.В.) за период с 01.01.2016 по 02.10.2017.

Причиной проверки явились следующие обстоятельства.

Решением Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.02.2016 установлено отсутствие попечения над несовершеннолетней Кузьминой Е.С. 02.02.2007 года рождения со стороны матери - Кривовой Натальи Сергеевны, 22.04.1991 года рождения, в связи с нахождением Кривовой Н.С. с 07.01.2016 по 20.02.2016 в бюджетном учреждении ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница».

В связи с чем 21.03.2016 Кузмина Е.С. передана под опеку бабушке - Кузьминой Л.В. в соответствии с постановлением Администрации от 22.03.2016 № 357 «О временном назначении Людмилы Владимировны Кузьминой опекуном несовершеннолетней Елизаветы Сергеевны Кузьминой».

В соответствии с постановлением Администрации от 26.04.2016 № 577 «О назначении единовременного пособия при передаче несовершеннолетнего ребенка на воспитание в семью Людмилы Владимировны Кузьминой» принято решение о назначении единовременного пособия при передаче несовершеннолетнего ребенка на воспитание в семью в сумме 23 268,98 руб., которое выплачено 29.04.2017.

Постановлением от 05.04.2016 № 444 «О назначении ежемесячной денежной выплаты на проезд на городском, пригородном транспорте Елизавете Сергеевне Кузьминой» назначена ежемесячная денежная выплата на проезд на городском, пригородном транспорте в размере 825 руб. За период с 22.03.2016 по 02.10.2017 включительно выплачено 15 169,36 руб.

После окончания стационарного лечения матери Кузьминой Е.С. опека над несовершеннолетней не прекращена, ребенок не был передан матери.

Решением Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.08.2016, вступившим в законную силу 06.10.2016, Кузьминой Л.В. отказано в ограничении Кривовой Н.С. в родительских правах.

По результатам внеплановой камеральной проверки составлен акт от 16.10.2017, в котором Администрации предложено принять меры по восстановлению в доход бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субвенции в сумме 474 899,41 руб., неправомерно направленной на дополнительные меры социальной поддержки несовершеннолетней Кузьминой Е.С. как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

17.11.2017 Департаментом вынесено указание от № 15-Исх-17822, где Департамент предложил Администрации принять меры по восстановлению в доход бюджета ХантыМансийского автономного округа - Югры неправомерно израсходованную субвенцию в сумме 474 899,41 руб., предоставленной бюджету города Радужный из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для осуществления органами местного самоуправления передаваемых им отдельных государственных полномочий, направленной на дополнительные гарантии и дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно на дополнительные меры социальной поддержки несовершеннолетней Кузьминой Е.С. как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

По мнению Департамента, Управлением опеки и попечительства администрации города Радужный неправомерно вынесены постановления о назначении Кузьминой Л.B. опекуном несовершеннолетней Кузьминой Е.C. и установлении опеки без указания срока (следовало установить опеку на период нахождения матери несовершеннолетней на стационарном лечении с 07.01.2016 по 20.02.2016, с 14.04.2016 по 29.04.2016), о назначении ежемесячных выплат на содержание в размере 25 700 руб. и на проезд на городском, пригородном транспорте в размере 825 руб.

Не согласившись с актом внеплановой камеральной от 16.10.2017 и указанием от 17.11.2017 № 15-Исх-17822 Департамента, Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

Частично удовлетворяя требования Администрации, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 73, 121, 122, 123, 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101, статьями 39, 40, 264, 265 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», статей 12, 15 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» правомерно пришли к выводу о том, что средства субвенции израсходованы Администрацией на меры социальной поддержки согласно их назначению, следовательно, оспариваемое указание от 17.11.2017 № 15-Исх-17822 не соответствует требованиям закона и нарушает права Администрации.

Ссылки Департамента на неправильное применение судами норм материального права подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Несогласие Департамента с оценкой судами представленных доказательств и сделанных на ее основе выводов по фактическим обстоятельствам, их иная оценка с его стороны, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию Департамента по делу, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает, что выводы судов двух инстанций подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую юридическую оценку судов в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Судебными инстанциями применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального закона не установлено.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.04.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 22.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-942/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.А. Кокшаров


Судьи А.А. Бурова


Г.В. Чапаева