Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А10-7897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7897/2019
04 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 500 000 рублей,

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2019;

от ответчика: ФИО2, главы КФХ (личность установлена),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (далее – глава КФХ, ФИО2), о взыскании 1 500 000 рублей – средств гранта, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №12н/14.

В обоснование иска истец сослался на нарушение ответчиком условий предоставления гранта по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №12н/14 в виде недостижения показателей результативности – объема производства продукции сельского хозяйства (мяса на убой) и количества созданных рабочих мест.

Ответчик представил возражения на иск (л.д. 42-43 т.1), в которых указал, что недостижение показателей было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы - засухой в период с 2014 по 2017 год, приведшей к отсутствию корма.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения по делу.

Ответчик глава КФХ ФИО2 возражала против иска, указала на обстоятельства непреодолимой силы.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между министерством и главой КФХ ФИО2 (получатель) заключено соглашение об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №12н/14 (л.д. 10-18 т.1).

Предметом соглашения является предоставление гранта на создание и развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство на софинансирование затрат, указанных в плане расходов, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах, на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров» Программы.

На основании указанного соглашения министерство перечислило получателю из республиканского бюджета средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей по платежным поручениям от 25.06.2014 №698919, №700971 (л.д. 19-20 т.1).

В соответствии с пунктом 2.2.13 соглашения получатель обеспечивает выполнение мероприятий Программы и достижение индикаторов, указанных в приложении №7 к соглашению и представляет в министерство отчет о выполнении доведенных индикаторов в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом.

В приложении №7 к соглашению предусмотрены индикаторы на 2014, 2015, 2016, 2017 и 2018 годы.

Истец указал, что в соответствии с Порядком предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178, им ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения показателей результативности: количество созданных новых рабочих мест в КФХ и объем производства продукции сельского хозяйства.

Согласно приложению №7 к соглашению в 2018 году главой КФХ ФИО2 должны были быть достигнуты индикаторы:

1. стоимость произведенной валовой продукции в действующих ценах – 12286,4 тыс.руб.;

2. объемы производства продукции:

- мясо на убой в ж.в. – 9721,1 тонна;

3. объем реализации сельхозпродукции – 230 тыс.руб.;

4. чистая прибыль по проекту (после налогообложения) – 8479,9 тыс.руб.;

5. уровень среднемесячной заработной платы – 15,700 тыс.руб.;

6. объем инвестиций в основной капитал – 275 тыс.руб.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.7 соглашения получатель обязался создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта, то есть на 1 500 000 рублей гранта – 3 рабочих места.

Согласно представленному отчету за 2018 год (л.д. 21) получателем не достигнуты индикаторы объема производства продукции – в частности, производство мяса на убой фактически составило 1 808 тонн при планируемом объеме 9 721,1 тонны, план выполнен на 18,6%.

Также министерством в рамках своих полномочий по контролю за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта были запрошены сведения о застрахованных лицах/работниках КФХ в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия и Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.

Как следует из письма ОПФР по Республике Бурятия от 08.04.2019 №2420/10-1 (л.д. 22-28 т.1), количество застрахованных наемных работников главы КФХ ФИО2 за 2018 год составило 2 человека (пункт 53 приложения к ответу, л.д. 23 т.1 на обороте).

Налоговый орган также указал количество застрахованных наемных работников главы КФХ ФИО2 2 человека (письмо от 01.08.2019 №12-12/2/10501@, л.д. 29 т.1)

Министерство направило получателю претензионное письмо от 16.05.2019 (л.д. 30-31 т.1).

Невыполнение установленных показателей результативности получателем явилось основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 определяет условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета мероприятий по поддержке начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров) в пределах средств, предусмотренных подпрограммой «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы и условия его возврата (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.21 Порядка в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений)), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения крестьянским (фермерским) хозяйством соответствующего требования министерства.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и министерством соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №12н/14.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 20.06.2014 №12н/14 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 500 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1.3 соглашения предусмотрено, в случае невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке настоящее соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

Согласно отчету о достижении показателя результативности за отчетный 2018 год производство мяса на убой составило 1 808 тонн при планируемом объеме 9 721,1 тонны.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.7 соглашения получатель обязался создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта, то есть на 1 500 000 рублей гранта 3 рабочих места.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Ответчик, возражая против иска, указал, что планируемый объем производства продукции не достигнут ответчиком в связи с обстоятельствами непреодолимой силы – засухой в период с 2014 по 2017 год на территории Республики Бурятия и, в частности, на территории муниципального образования «Заиграевский район», в котором расположено принадлежащее ответчику фермерское хозяйство.

Засуха и последующее за ней объявление режима чрезвычайной ситуации привели к тому, что ответчик в указанный период был лишен возможности производить соответствующие сельскохозяйственные работы по заготовке кормов в достаточном количестве, что, как следствие, повлияло на уменьшение объема производства мясной продукции в 2018 году.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае невыполнение ответчиком плановых показателей реализации проекта за отчетный 2018 год явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями (засухой), сложившимися в период с 2014 по 2017 год.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28.10.2014 №665-р (л.д. 45 т.1) в период с 29.07.2014 по 25.09.2014 районные звенья территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия, в том числе районное звено Заиграевского района, считаются функционировавшими в режиме «чрезвычайная ситуация» регионального уровня реагирования. Также выносилось распоряжение Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 08.08.2014 №278-р (л.д. 54 т.1).

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 21.07.2015 №449-р (л.д. 46-47 т.1) введен в действие режим «чрезвычайная ситуация» регионального уровня реагирования в районных звеньях территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия, в том числе районное звено Заиграевского района - с 15.07.2015. Также выносилось распоряжение Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 16.07.2015 №242-р (л.д. 55 т.1).

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 №484-р (л.д. 45 т.1) районное звено Заиграевского района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия считается функционировавшим в режиме «чрезвычайная ситуация» регионального уровня реагирования с 12.07.2016. Также выносилось распоряжение Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 12.07.2016 №271-р (л.д. 56 т.1).

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 04.08.2017 №460-р (в редакции распоряжения от 11.08.2017 №468-р, л.д. 51-52 т.1) введен в действие режим «чрезвычайная ситуация» регионального уровня реагирования в районных звеньях территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия, в том числе районное звено Заиграевского района - с 01.08.2017. Также выносилось распоряжение Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 01.08.2017 №274-р (л.д. 57 т.1).

Согласно письму Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Забайкальское Управление по гидрометеоролгии и мониторингу окружающей среды» (л.д. 55 т.2) в Заиграевском районе сложились следующие агрометеорологические условия: в июне 2018 года – неустойчивая, теплая, с кратковременными дождями и грозами погода, сумма осадков за месяц – 49 мм (120% от нормы), в конце июня в течение 3 дней была минимальная относительная влажность воздуха 23-25% в сочетании с ветром (интенсивный суховей), в июле 2018 года – частая смена синоптических процессов (чередование волн тепла и холода), осадков отмечено 50 мм (71% от нормы), в августе 2018 года сумма осадков за месяц составила 65 мм (103% от среднего многолетнего количества).

Глава КФХ в дополнение к возражению на исковое заявление указал, что для обеспечения запасов на следующий календарный год, запас сена делается в текущем году. В 2017 году сено заготовлено в объеме 17,75 тн. Для выращивания кролика до среднего убойного веса 2 кг мяса требуется 9 кг сена (помимо комбикорма), то есть на указанный объем сена возможно в год содержать не более 1 972 голов кроликов. Для обеспечения роста производства в последующие годы было принято решение оставить поголовье на конец 2018 года в количестве 1000 шт. кроликов, остальное поголовье 900 шт. должны были обеспечить оборотный капитал для работы фермы. Поголовье в 900 шт. при реализации мяса по цене 350 руб/кг обеспечивает оборот в 630 000 рублей. Указанных денежных средств хватило КФК только на погашение обязательных платежей в 2018 году, налогов, коммунальных платежей, заработной платы двух работников, закупку комбикорма.

Ответчик указал, что убой всего поголовья для достижения показателей по объему производства продукции в 2018 привел бы к прекращению деятельности КФХ.

Согласно отчету о достижении показателей результативности за отчетный 2018 год получателем создано 2 рабочих постоянных места при планируемом количестве 3 рабочих места.

Ответчик указал, что с началом работы КФХ было создано три рабочих места, в последующем работники увольнялись или не проходили испытательные сроки. На данный момент работают два зоотехника, два кроликовода и два сторожа, для очистки клеток привлекаются временные работники, также в работе фермы участвует вся семья главы КФХ.

Ответчик указал и материалами дела подтверждено, что в 2018 году новые работники фактически принимались на работу в КФХ.

Так, в материалы дела представлены договоры главы КФХ с работниками с 2014 по 2019 год (л.д. 66-86 т.2).

Из представленных договоров следует, что в 2018 году было заключено 5 договоров с работниками (л.д. 76-80 т.2), итого в 2018 году работало 6 работников.

Нецелевое использование полученной главой КФХ субсидии судом не установлено и министерством не оспаривается.

При таких обстоятельствах, исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что в рассматриваемом случае недостижение ответчиком в полном объеме плановых показателей явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодными условиями, приходит к выводу о наличии основания для освобождения ФИО2 от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии.

Доказательств обратного министерством не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 28 000 рублей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина