Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А48-1215/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48 –1215/2018

26 июня 2018 года

Резолютивная часть объявлена 19.06.2018

Полный текст решения изготовлен 26.06.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паниной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №12» (302025, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному образованию "Город Орел" в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла (302028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Управление коммунальным хозяйством г. Орла" (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 года – сентябрь 2017 года в сумме 366 572,36 руб.

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность от 02.10.2017),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежаще,

от 3-го лица – не явился, извещен надлежаще.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 12» (далее – истец, ООО «УК ЖЭУ № 12») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Финансово-экономического управления Администрации г. Орла (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 года – сентябрь 2017 года в сумме 366 572,36 руб. (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований истец указал, что Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации - ООО «УК ЖЭУ №12». Положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета. В связи с отсутствием указанных приборов, в период с августа 2016 года по сентябрь 2017 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что полномочия выступать наймодателем от имени собственника муниципального жилого фонда г. Орла возложены на МКУ «УКХ г. Орла». Оплата коммунальных услуг осуществляется потребителем коммунальных услуг, а размер платы за потребленные коммунальные услуги рассчитывается при отсутствии приборов учета с применением повышающего коэффициента. Как указал ответчик, само понятие «сумма повышающих коэффициентов» в действующем законодательстве отсутствует. По данным финансово-экономического управления администрации г. Орла, в бюджете города ассигнования на оплату коммунальных услуг, полученных потребителями – нанимателями жилых помещений, не предусмотрены.

Определением от 26.02.2018 арбитражным судом было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (далее – третье лицо, МКУ «УКХ г. Орла»).

Третье лицо в письменном отзыве на исковое заявление указало, что МКУ «УКХ г. Орла» является казенным учреждением. В силу п. 3.1 Устава МКУ «УКХ г. Орла» Учреждение создано с целью осуществления управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации муниципального жилищного фонда города Орла. Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла распоряжением №162-1 от 20.05.2010 года закрепило за МКУ «УКХ г. Орла» на праве оперативного управления недвижимое имущество. Указанное имущество 20.05.2010 года было передано МКУ «УКХ г. Орла» по акту приема-передачи. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. На основании п. 3.2 Устава МКУ «УКХ г. Орла» осуществляет деятельность в рамках бюджетного финансирования.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации - ООО «УК ЖЭУ №12», выбранной на основании решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о выборе управляющей организации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах. Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261 – ФЗ) предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Закона № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Положениями Закона № 261-ФЗ установлены конкретные сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета коммунальных ресурсов. Так, п. 5 ст. 13 данного закона указывает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В то же время, п. 5.1. ст. 13 Закона № 261-ФЗ содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

Таким образом, размер повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном документе.

Как следует из материалов дела, в период с августа 2016 года по сентябрь 2017 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента.

Платежные документы за рассматриваемый период были направлены в адрес Администрации г. Орла ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО»», в том числе и по ООО «УК ЖЭУ № 12», по поручению ООО «УК ЖЭУ №12».

При этом письма за февраль-сентябрь 2017 года направлялись со стороны ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО»» по поручению Управляющей организации в адрес МКУ «УКХ г. Орла».

Арбитражный суд полагает, что в силу вышеуказанных норм права, сумма повышающего коэффициента может быть взыскана только с собственника жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.п. 1, 3 Положения о финансово-экономическом управлении Администрации города Орла, утвержденной Постановлением Администрации города Орла от 29.03.2016 г. № 1145, (далее - Положение) финансово-экономическое управление администрации города Орла является структурным подразделением администрации города Орла, обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом II Положения к функциям финансово-экономического управления Администрации г. Орла относятся, в том числе, управление средствами на едином счете бюджета в рамках бюджетного законодательства, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Орла в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, ведение учета и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Истец представил в материалы дела расчет задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 года – сентябрь 2017 года.

Арбитражный суд, проверив представленный истцом расчет, принял его за основу, поскольку он составлен в соответствии со сведениями, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Учитывая, что ответчиком не подтверждено наличие приборов учета, а также отсутствие технической возможности их установки, арбитражный суд пришел к выводу, что применение истцом при расчете стоимости коммунальных услуг повышающего коэффициента соответствует закону.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Между тем в силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание ответчика представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012г. №12505/11).

Довод ответчика об отсутствии в бюджете города ассигнований на оплату коммунальных услуг, полученных потребителями – нанимателями жилых помещений, отклонен судом, поскольку указанное обстоятельство не освобождает собственника от предусмотренной законодательством обязанности в случае отсутствия прибора учета при наличии обязанности установки такого прибора оплачивать коммунальные услуги с применением повышающего коэффициента.

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы в сумме 10 331 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления Администрации г. Орла (г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №12» (302025, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 года – сентябрь 2017 года в сумме 366 572,36 руб., а также 10 331 руб. – расходы по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №12» (302025, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 636 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Подрига Н.В.