Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А32-3789/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-3789/2021

г. Краснодар «15» июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-3789/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район, администрации муниципального образования Курганинский район

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду,

при участии в судебном заседании 14.04.2021 представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 03.12.2020), представителя администрации, управления – ФИО2 (по доверенностям от 12.01.2021 и от 30.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский» (далее – общество) обратилось с заявлением к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район (далее – управление) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ управления в предоставлении земельного участка площадью 82 571 кв. м с кадастровым номером 23:16:0501000:882, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, юго-восточная окраина станицы Михайловской, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), выраженный в письме от 29.12.2020 № 4336;

– обязать управление в срок не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор аренды земельного участка площадью 82 571 кв. м с кадастровым номером 23:16:0501000:882, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, юго-восточная окраина станицы Михайловской, в аренду сроком на 49 лет, путем подготовки и направления в адрес общества проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:882.

Требования заявлены со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и мотивированы тем, что заявитель как лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, пользующееся земельным участком на основании договора аренды надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без процедуры торгов.

Управление требования заявителя не признало по основаниям, приведенным в отзыве, указав, что с истечением срока договора аренды, заключенного с обществом, его действие прекратилось, а продление в порядке пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не состоялось.

Определением от 07.04.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования Курганинский район.

В судебном заседании, состоявшемся 14.04.2021, представитель управления и администрации возражал против заявленных требований. Представитель общества просил требования удовлетворить, с указанием срока предоставления в аренду земельного участка – 49 лет, пояснил, что первый отказ в предоставлении был дан управлением в связи с нахождением участка в водоохранной зоне, затем общество произвело раздел участка с целью выдела данной территории. Впоследствии администрацией была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После повторного обращения за предоставлением земельного участка в аренду обществу было вновь отказано в аренде в связи с истечением срока аренды участка на момент повторного обращения.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, администрация (арендодатель) и закрытое акционерное общество «МК АгроКубань» (арендатор) 17.06.2010 на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 29.04.2010 заключили договор № 1620100445 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:16:0501000:293, площадью 112 471 кв. м, расположенного на юго-восточной окраине станицы Михайловская, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Согласно пункту 6.2 договор действует до 01.10.2020. В силу пункта 7.1 договор прекращается по истечении срока аренды участка.

На основании соглашения от 16.09.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 17.06.2010 № 162100445 переданы ООО «АПК «КАВКАЗ» (правопредшественник заявителя).

ООО «АПК «КАВКАЗ» реорганизовано в форме присоединения к ООО «Новатор» (решение единственного участника общества от 19.09.2017).

ООО «Новатор» переименовано в ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» (протокол совместного общего собрания участников от 01.06.2018).

Общество в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:293.

В письме от 12.02.2020 № 610 управление отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка применительно к пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса, указав, что испрашиваемый обществом участок расположен в зоне подтопления паводком, в зоне действия ограничения по условиям охраны водных объектов (водоохранная зона) и частично в зоне ограничений от прибрежной защитной полосы.

С целью устранения обстоятельств, препятствующих предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:293 обществу, а именно – выдела из участка водоохранной зоны, последнее обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации от 16.10.2020 № 1119 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:16:0501000, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, юго-восточная окраина станицы Михайловской, площадью 82 571 кв. м.

02.12.2020 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 82 571 кв. м с кадастровым номером 23:16:0501000:882, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:293.

11.12.2020 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:882 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В письме от 29.12.2020 № 4336 управление отказало обществу в предоставлении указанной государственной услуги по мотиву истечения срока действия договора аренды земельного участка (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Полагая, что отказ управления от 29.12.2020 № 4336 является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказ управления, оформленный письмом от 29.12.2020 №4336, мотивирован тем, что заявитель обратился за пределами срока действия договора аренды земельного участка от 17.06.2010 № 162100445, который установлен до 01.10.2020.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, первоначально общество обращалось в управление с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в период действия договора аренды.

Подача обществом указанного заявления (на которое управление ответило отказом в письме от 12.02.2020) расценивается судом как намерение приобретения права аренды на земельный участок в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, выражения арендатором воли на продление арендных отношений.

Доводы управления об истечении срока действия договора аренды на момент обращения общества с заявлением подлежат отклонению.

Суд признает указанную позицию формальной, поскольку материалами дела подтверждено, что первоначально заявитель инициировал процедуру получения арендуемого земельного участка в аренду в установленные законом сроки, последующее обращение заявителя в уполномоченный орган (11.12.2020) по истечении срока действия договора аренды обусловлено исключительно добросовестным исполнением обществом указаний управления по устранению препятствий, связанных с предоставлением земельного участка в аренду (утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью выдела водоохранной зоны).

С учетом действий сторон договора аренды по его исполнению суд считает, что с истечением указанного в договоре срока (01.10.2020), договор аренды был возобновлен на неопределенный срок (статьи 610, 621 ГК РФ). Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса). Само по себе условие договора аренды об установлении срока его действия и прекращении действия такого соглашения по истечении этого срока не свидетельствуют об отсутствии у сторон сделки возможности его преодолеть, поскольку не исключает применения правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса о возобновлении договора на неопределенный срок при фактическом продолжении использования имущества арендатором после истечения срока договора и отсутствии на то явно выраженных возражений со стороны арендодателя. Поскольку по истечении указанного в договоре аренды от 17.06.2010 срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и Общество продолжило использование участка без возражений со стороны арендодателя, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, Общество, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501000:882 образовался в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:293 в соответствии с постановлением муниципального образования Курганинский район от 16.10.2020 № 1119 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:16:0501000». Исходный земельный участок использовался на основании договора аренды № 1620100445 от 17.06.2010. В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса в редакции Закона № 341-ФЗ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). При этом ни положения п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса (ни в прежней редакции, ни в редакции Закона № 341-ФЗ), ни нормы Гражданского кодекса не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела. Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) положения п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о несогласии со сроком аренды (на 49 лет), как противоречащие положениям пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным Законом. Согласно пп. 11 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства. Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения федеральным законодателем установлен максимальный срок аренды (49 лет), и общество как сельскохозяйственный производитель вправе требовать установления в договоре аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения максимального срока такого договора.

Земельный участок фактически используется обществом для ведения на нем сельскохозяйственной деятельности на условиях аренды, нарушений земельного законодательства при использовании спорного участка арендатором, равно как и обстоятельств, препятствующих предоставлению участка в аренду, ограничивающих его в обороте, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район, выраженный в письме от 29.12.2020 №4336, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:882, площадью 82 571 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, юго-восточная окраина станицы Михайловской, в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский» (ИНН <***> ОГРН <***>) без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район Краснодарского края в течение двух недель с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский» (ИНН <***> ОГРН <***>) подписанный администрацией муниципального образования Курганинский район Краснодарского края и содержащий все существенные условия проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501000:882, площадью 82 571 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, юго-восточная окраина станицы Михайловской, для его подписания.

Взыскать с управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский» (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков