Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А60-38976/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38976/2023
31 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-38976/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ», истец)

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, ответчик)

о признании незаконным бездействия, выраженного в незаключении дополнительного соглашения, отказа в заключении дополнительного соглашения, обязании устранить допущенные нарушения.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, директор (лично, паспорт), ФИО3, представитель по доверенности от 06.12.2022

от ответчика: ФИО4, удостоверение от 31.12.2023 № 16, представитель по доверенности от 10.02.2023 № 14/05/65-19-38.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации о признании незаконным бездействия, выраженного в незаключении дополнительного соглашения, отказе в заключении дополнительного соглашения, об обязании устранить допущенные нарушения.

От заинтересованного лица 18.08.2023 поступил отзыв на исковое заявление, в котором заинтересованное лицо с требованиями не согласно, отмечает, что заявитель обратился с заявлением о продлении договора за пределами предусмотренного срока.

В судебном заседании 16.10.2023 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении копии блокнота к материалам дела. Копия блокнота к материалам дела приобщена.

В судебном заседании 16.10.2023 представитель заинтересованного лица представил на обозрение суда журнал регистрации входящей корреспонденции, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии журнала регистрации входящей корреспонденции, инструкции. Документы к материалам дела приобщены.

В судебном заседании 16.10.2023 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для ознакомления с поступившими документами в судебном заседании.

В судебном заседании 24.10.2023 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения и реестра исходящей корреспонденции. Дополнение к материалам дела приобщено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между обществом «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» и Администрацией заключен договор на размещение нестационарного объекта от 19.06.2020 № 65-2020/Л со сроком действия 3 года.

Положениями п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах» предусмотрено продление на 2 года действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявитель утверждает, что заявление о продлении договора было направлено в Администрацию 01.03.2023 года заказным письмом, однако до настоящего времени дополнительное соглашение о продлении срока действия договора в адрес истца не направлено.

От Администрации поступило уведомление от 23.06.2023 № 65.19-20/002/1323 об истечении срока действия договора.

Общество «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» в ответ на уведомление направило письмо от 23.06.2023 № 38, в котором указало, что заявление о продлении договора было направлено в Администрацию 01.03.2023 года, в связи с чем повторно просило продлить срок действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта: павильон по адресу: <...>, и выдать на руки подписанное дополнительное соглашение о продлении срока действия договора. К ответу приложена копия заявления от 01.03.2023 года и копия почтовой квитанции.

Администрация в письме от 06.07.2023 года отказала в продлении срока действия договора, ссылаясь на то, что почтовое отправление от 01.03.2023 года не содержало описи вложения, заявление о продлении срока действия договора не поступало.

Отказ Администрации в продлении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из указанных норм, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Между обществом «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» и Администрацией заключен договор от 19.06.2020 № 65-2020/Л, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: <...>, сроком на три года.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

В пункте 1 приложения № 15 указанного постановления от 12.03.2022 № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 г.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах» предусмотрена возможность продления на 2 года действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов.

При этом названным постановлением утвержден порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» по 31 декабря 2026 года.

В соответствии с п. п. 2, 3 Порядка продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Таким образом, возможность продления на 2 года срока действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, без проведения торгов допускается при условии своевременной подачи соответствующего письменного заявления (не позднее даты окончания срока действия договора).

Обращаясь с заявленными требованиями, общество «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» ссылалось на направление 01.03.2023 заявления о продлении договора от 19.06.2020 № 65-2020/Л совместно с исковым заявлением от 01.03.2023 № 5 (в одном конверте), почтовый идентификатор 62014681054450, при этом опись вложения в письмо заявителем не составлялась.

Судом также установлено, что от Администрации в адрес общества поступило уведомление от 23.06.2023 № 65.19-20/002/1323 об истечении срока действия договора, в ответ на которое общество «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» направило письмо от 23.06.2023 № 38, в котором указало, что заявление о продлении договора было направлено в Администрацию 01.03.2023 года, в связи с чем повторно просило продлить срок действия договора.

При исследовании обстоятельств настоящего дела на обозрение суда представлен почтовый конверт с идентификатором 62014681054450, а также Журнал регистрации входящей корреспонденции Администрации Ленинского района, из содержания которого следует, что в Администрацию 09.03.2023 поступало почтовое отправление от общества «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ», в котором содержалось только исковое заявление № 5 по делу № А60-10288/2023.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что входящие документы, помимо прочего, регистрируются в автоматизированной системе документационного обеспечения Docs Vision, представлены Инструкция по делопроизводству в Администрации г. Екатеринбурга, Инструкция о работе в автоматизированной системе документационного обеспечения Docs Vision, а также выписка из Журнала регистрации входящих документов, поступивших в Администрацию в период с 09.03.2023 по 10.03.2023, из содержания которой не следует, что в Администрацию 09.03.2023 поступало заявление общества о продлении договора.

Заявитель в подтверждение отправки заявления от 01.03.2023 № 23 представил копию из блокнота директора, содержащую запись о подготовке заявления в Администрацию, а также реестр отправленной корреспонденции заявителя за период с 10.01.2023 по 05.10.2023, в котором под № 23 от 01.03.2023 содержится заявление о пролонгации в Администрацию Ленинского района.

При оценке представленных заявителем документов судом принято во внимание, что копия из блокнота не подтверждает факт подготовки и отправки заявления в Администрацию, более того оригинал блокнота на обозрение суду не представлен.

Кроме того, давая критическую оценку реестру отправленной корреспонденции заявителя за период с 10.01.2023 по 05.10.2023, судом установлено, что общество «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» ведет переписку с Администрациями нескольких районов г. Екатеринбурга (Ленинский, Чкаловкий, Администрация города), что впоследствии становится предметом судебных разбирательств, в частности, в материалах дела № А60-19801/2023 имеется заявление общества от 05.02.2023 № 17 о внесении изменений в схему размещения НТО, между тем, указанное заявление в представленном реестре не отражено, что не позволяет суду сделать вывод о достоверности представленного доказательства.

При этом какие-либо иные доказательства, подтверждающие факт обращения в Администрацию с заявлением от 01.03.2023, в том числе опись вложения в почтовый конверт с идентификатором 62014681054450, либо доказательства направления заявления в электронном виде, суду не представлены и из материалов дела не следуют.

Более того, судом принято во внимание, что при наличии у общества «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» интереса в продлении договора на размещение НТО для ведения предпринимательской деятельности заявитель, отправляя заявление в Администрацию 01.03.2023, до июня 2023 года не интересовался судьбой отправленного заявления, а также возможностью подписания дополнительного соглашения, при этом «повторное» заявление направлено в Администрацию только 23.06.2023, после получения уведомления заинтересованного лица от 19.06.2023 о прекращении договора.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что заявление о продление срока действия договора от 19.06.2020 № 65-2020/JI, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, в нарушение требований п. 3 Порядка продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, установленного постановлением № 934-ПП, поступило за пределами срока действия договора, в связи с чем у Администрации имелись правовые и фактические основания для отказа в продлении срока действия договора от 19.06.2020 № 65-2020/Л.

Ссылки заявителя на нарушение Администрацией положений инструкций по делопроизводству и по работе в автоматизированной системе документационного обеспечения управления Docs Vision в части отсутствия отдельных сведений поступающих документов, не состоятельны, в том числе с учетом того, что в представленной выписке из Журнала регистрации входящих документов информации о поступлении заявления «ТИТУЛ-МЕНЕДЖМЕНТ» 09.03.2023 не имеется в принципе, более того, сам заявитель факт отправки заявления от 01.03.2023 № 23 до истечения срока действия договора не доказал (ст. 65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова