Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А62-9555/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.12.2022 Дело № А62-9555/2022


Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Облгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

установил:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Облгаз» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «Облгаз») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 17.11.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 в Управление из УМВД России по городу Смоленску поступил (вх. № 201/9355 от 31.10.2022) материал проверки КУСП от 26.09.2022 № 3/37048, содержащий сведения об эксплуатации ООО «Облгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, без соответствующей лицензии. В ходе исследования поступившего материала, а также иных документов, имеющихся в распоряжении Управления, было установлено, что в состав указанной газозаправочной станции входит оборудование, работающее под избыточным давлением, предназначенные для хранения сжиженных углеводородных газов, избыточное давление насыщенных паров которых при температуре 45°С может достигать 1,6 МПа. При этом лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов у общества отсутствует.

15.11.2022 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Управления ФИО3 в отношении ООО «Облгаз» в присутствии его директора ФИО4 был составлен протокол № 5.2-201-9355-Пр/0097-2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен Управлением в суд.

Ответчик представил отзыв, в котором отмечает, что в соответствии с пунктом 4 раздела II Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии, принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41 (далее - ТР ТС 032/2013), под избыточным давлением понимается рабочее давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса. На газозаправочной станции по адресу: <...> установлен сосуд ГЭЭ 17,0 – 1,57 (идентификационный (заводской) номер 2581, изготовлен в феврале 2020 г.), который согласно характеристикам завода-изготовителя рассчитан на рабочее давление 1,57 МПа, рабочую температуру – плюс 45°С. Исходя из указанных характеристик основного оборудования газозаправочная станция относится к IV классу опасности, и для ее эксплуатации не требуется получение лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предусмотрено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 (далее – Положение № 1661), лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Положение № 1661 вступило в силу с 01.01.2021 и действует до 01.01.2027.

В пункте 5 Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (приложение к Положению № 1661) указаны виды работ:

1. Получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (далее - объекты).

2. Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

3. Переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

4. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

5. Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

6. Уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно примечанию к Положению № 1661 воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В частности, к горючим веществам относятся жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт «в» пункта 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ).

Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Так, в соответствии с пунктом 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 данного пункта.

Согласно пункту 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

В соответствии с приложением 2 к Закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте приложения 1 (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3, 4 приложения 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, согласно таблицам 1 и 2 приложения 2.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (далее – Правила № 532).

Правила № 532 распространяются на построенные и реконструируемые объекты хранения, транспортирования и использования сжиженного углеводородного газа избыточным давлением не более 1,6 мегапаскаля, используемых в качестве топлива, а также к эксплуатации объектов сжиженного углеводородного газа.

Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Требования № 471), которые предусматривают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации согласно данным Требованиям.

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1 к Требованиям № 471 с учетом особенностей идентификации, установленных Требованиями. Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом») при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 (ред. от 11.07.2019) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать обстоятельства, на которые они ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 10 Требований № 471 при проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом является не отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением, а определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Требования к сжиженным углеводородным газам (СУГ), применяемым в качестве топлива для коммунально-бытового потребления, моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях, установлены ГОСТ Р 52087-2018, в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СГУ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре + 45 градусов – не более 1,6 Мпа с учетом определений рабочего и расчетного давления по пункту 4 ТР ТС 032/2013.

Как следует из паспорта сосуда ГЭЭ 17,0-1,57 (идентификационный № 2581), являющегося основным документом для идентификации оборудования (пункт 17 ТР ТС 032/2013), рабочее давление сосуда составляет 1,57 МПа, расчетное давление - 1,8 МПа, пробное давление - 2,3 МПа; рабочая температура составляет + 45°C.

В пункте 4 ТР ТС 032/2013 даны определения следующих понятий:

«давление пробное» - избыточное давление, при котором производится испытание оборудования на прочность и плотность;

«давление рабочее» - максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса;

«давление расчетное» - давление, на которое производится расчет на прочность оборудования.

Таким образом, указанные в технической документации на сосуд параметры не позволяют отнести спорное оборудование к III классу опасности, поскольку согласно подпункту 1 пункта 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ, на который ссылается административный орган в обоснование позиции по спору, к III классу опасности относятся опасные производственные объекты, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более, в то время как спорное оборудование работает под избыточным давлением 1,57 мегапаскаля.

Вопреки позиции заявителя, указанный в паспорте сосуда показатель расчетного давления - 1,8 МПа, согласно приведенным выше положениям ТР ТС 032/2013 применяется при расчете оборудования на прочность и не является рабочим.

Таким образом, учитывая, что рабочее давление сосуда составляет 1,57 МПа, а рабочая температура + 45°C, что меньше избыточного давления (1,6 МПа и более) и температуры рабочей среды (+ 250°C и более), указанных в пункте 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ, основания для отнесения его к объектам III класса опасности отсутствуют.

Деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов IV класса опасности лицензированию не подлежит.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А62-6707/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения относится к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Облгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.