Решение от 16 июля 2023 г. по делу № А56-38360/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38360/2023
16 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Косенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Прокуратура Ленинградской области

ответчик: 1) АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЕРЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>)

2) общество с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "МЕРКУРИЙ - В" (ИНН: <***>)

при участии

- от истца: ФИО2

- от ответчика: не яв., изв.

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее - Прокуратура) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЕРЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "МЕРКУРИЙ - В" (далее - Общество) о признании недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» от 15.03.2021 № 1 (далее - Договор), заключенного между Администрацией и Обществом.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (заказчиком) и Обществом (исполнителем) заключен Договор, по условиям которого Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Веревского сельского поселения на 2021 – 2023 годы и обязуется оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст, 9,12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №.8-Ф1 «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1I.08.1997 № 1025, и в соответствии о Заданием (Приложение 1 к договору).

По п. 2.1. Договора оказание услуг по настоящему договору производится силами, средствами и транспортом Исполнителя.

Согласно п. 2.3. Договора срок предоставления услуг с 01.04.2021 по 31.12.2023.

Прокуратура заявила, что Договор подлежит признанию недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 25 федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 Указа установлена, в том числе, обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов, также как не наделены правом делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только органами, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предприятию, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Наделение Общества функциями и обязанностями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") (далее - Постановление).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 75 Постановления, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Администрация против иска возражает, указывает, что в соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. На территории Гатчинского муниципального района начинается реформа местного самоуправления: совет депутатов Гатчинского муниципального района выступил с инициативой о преобразовании муниципальных образований городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа -Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области с административным центром в г. Гатчине. Главой администрации Гатчинского МО ЛО 25.04.2023 утверждена Дорожная карта по вопросу создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Гатчинского МР на базе МУП РУ «Тихая обитель», в соответствии с которой на декабрь 2023 года запланировано принятие решения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Гатчинского муниципального района с 01.01.2024 на базе МУП РУ «Тихая обитель».

В случае удовлетворения требований прокурора Ленинградской области, признании договора недействительным (ничтожным) по решению суда, на территории Веревского сельского поселения в период до 01.01.2024 будет отсутствовать организация, осуществляющая полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, что негативно скажется на социальной обстановке в поселении.

Учитывая изложенное, Администрация полагает нецелесообразным в настоящее время расторгать договор, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Между тем суд признает доводы Прокуратуры правомерными, соответствующими позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2022 N 307-ЭС21-27809.

Суд установил основания для удовлетворения иска в связи с несоответствием спорного договора требованиям закона.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Администрация освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.03.2021 № 1, заключенный между АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЕРЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "МЕРКУРИЙ - В" (ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "МЕРКУРИЙ - В" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.




Судья Косенко Т.А.