Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А34-9484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9484/2018
г. Курган
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 305452604000031, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций

при участии в заседании представителей:

от заявителя и заинтересованного лица: явки нет, извещены,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по требованию от 19.02.2018 № 055S01180003308 за июнь 2016 года в сумме 1 000 руб., по требованию от 19.02.2018 № 055S01180003307 за июль 2016 года в сумме 1 000 руб., по требованию от 19.02.2018 № 055S01180003305 за август 2016 года в сумме 1 500 руб., по требованию от 19.02.2018 № 055S01180003303 за сентябрь 2016 года в сумме 1 500 руб., по требованию от 19.02.2018 № 055S01180003309 за октябрь 2016 года в сумме 1 500 руб., по требованию от 19.02.2018 № 055S01180003302 за ноябрь 2016 года в сумме 1 000 руб., по требованию № 055 S01180003301 от 19.02.2018 за декабрь 2016 года в сумме 500 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал, что страхователем – ИП ФИО2 в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года тип формы «ИСХ.» - 04.07.2016, за июль 2016 г. – 04.08.2016, за август 2016 г. - 05.09.2016, за сентябрь 2016 г. - 03.10.2016, за октябрь 2016 г. - 03.11.2016, за ноябрь 2016 г. – 02.12.2016 г., за декабрь 2016 г. -10.01.2017.

Кроме того, страхователем была представлена тип формы «ДОП» за указанные периоды - 11.10.2017, 19.10.2017, 07.11.2017 соответственно, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока, что подтверждается извещением о доставке, содержащим дату и время поступления документов в орган ПФР.

В связи с изложенным, заявитель полагает, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

От заявителя поступили дополнительные документы, а именно отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 64115008090187, 64115008092167, 64115008095663, которые приобщены судом к материалам дела.

От заинтересованного лица в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Кроме того, в деле имеются письменные пояснения ИП ФИО2, в которых указано, что уведомление об устранении ошибок от Пенсионного фонда за июнь месяц 2016 г. на двух застрахованных лиц получено 09.10.2017, простым письмом через почту. Дополняющая форма СЗВ-М сдана 11.10.2017 об устранении имеющихся расхождений. Уведомление об устранении ошибок от фонда за июль, август, сентябрь 2016 г. на шесть застрахованных лиц получено 16.10.2017 простым письмом через почту. Дополняющая форма СЗВ-М сдана 19.10.2017 об устранении имеющихся расхождений. Уведомление об устранении ошибок от фонда за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 г. на пять застрахованных лиц получено лично в ПФР 05.11.2017. Дополняющая форма СЗВ-М сдана 07.11.2017 об устранении имеющихся расхождений. В уведомлениях фонда дано пять рабочих дней на устранение имеющихся расхождений. Это следует из пунктов 37 и 39 инструкции, утвержденной приказом № 766 от 21.12.2016. В названной инструкции нет исключений для неполных сведений. Таким образом, требования государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) выполнены.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Указанные сведения представляются, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции действующей на момент совершения вменяемого правонарушения).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В отношении сведений за июнь 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 6 застрахованных лиц 04.07.2016, в установленный срок (л.д. 9 том 1).

При сверке расчетов РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) и представленных форм СЗВ-М органом Пенсионного фонда выявлено, что застрахованные лица ФИО3, ФИО4 присутствуют в РСВ -1 за период июнь 2016 года, нет в СЗВ-М за июнь 2016 г. (л.д. 3 том 2).

По указанному факту составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по состоянию на 02.10.2017.

Как видно из материалов дела, указанное уведомление доставлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи 27.10.2017 в 15 час. 17 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64 115008090187.

11.10.2017 в 09 час. 57 мин. ИП ФИО2 представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2016 года на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не предоставлялись (л.д. 10 том 1).

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов неполного и (или недостоверного) представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 055S18170004888 (л.д. 7 том 1).

Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении акта проверки (л.д. 8).

Решением от 12.01.2018 № 055S1918 0000078 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб. Как указано в решении, в нарушении п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ФИО2 представила несвоевременно неполные и (или) недостоверные сведения за июнь 2016 года. В исходной форме СЗВ-М за июнь-месяц 2016 г., представленной в УПФ РФ в Целинном районе 04.07.2016 на 6 человек отсутствовали сведения на 2 застрахованных лиц , что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за июнь месяц 2016 г. , представленной в УПФР - 11.10.2017. Таким образом, сведения, представленные страхователем за июнь месяц 2016 г. содержали неполные и (или) недостоверные данные, представлены несвоевременно.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2018 № 055S01180003308, требование направлено заинтересованному лицу почтовым сообщением (л.д. 15 том 1).

В отношении сведений за июль 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 5 застрахованных лиц 04.08.2016, в установленный срок (л.д. 28 том 1).

При сверке расчетов РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) и представленных форм СЗВ-М органом Пенсионного фонда выявлено, что застрахованные лица ФИО5, ФИО6 присутствуют в РСВ-1 за период июль 2016 года, нет в СЗВ-М за июль 2016 г. (л.д. 5 том 2).

По указанному факту составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по состоянию на 09.10.2017.

Как видно из материалов дела, указанное уведомление доставлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи 19.10.2017 в 14 час. 41 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64 115008092167.

19.10.2017 в 12 час. 47 мин. ИП ФИО2 представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за июль 2016 года на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не предоставлялись (л.д. 35 том 1), то есть, до момента получения уведомления Пенсионного фонда по обозначенному факту.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов неполного и (или недостоверного) представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 055S18170004889 (л.д. 22 том 1).

Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении акта проверки (л.д. 23 том 1).

Решением от 12.01.2018 № 055S1918 0000077 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Как указано в решении, в нарушение п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ФИО2 представила несвоевременно неполные и (или) недостоверные сведения за июль 2016 года. В исходной форме СЗВ-М за июль-месяц 2016 г., представленной в УПФ РФ в Целинном районе 04.08.2016 на 5 человек отсутствовали сведения на 2 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за июль месяц 2016 г., представленной в УПФР - 19.10.2017. Таким образом, сведения, представленные страхователем за июль месяц 2016 г. содержали неполные и (или) недостоверные данные, представлены несвоевременно.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2018 № 055S01180003307, требование направлено заинтересованному лицу почтовым сообщением (л.д. 26-27 том 1).

В отношении сведений за август 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 4 застрахованных лиц 05.09.2016, в установленный срок (л.д. 43 том1).

При сверке расчетов РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) и представленных форм СЗВ-М органом Пенсионного фонда выявлено, что застрахованные лица ФИО7, ФИО3, ФИО4 присутствуют в РСВ -1 за период август 2016 года, нет в СЗВ-М за август 2016, л.д.5 том 2).

По указанному факту составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по состоянию на 09.10.2017.

Как видно из материалов дела, указанное уведомление доставлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи 19.10.2017 в 14 час. 41 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64 115008092167.

19.10.2017 в 12 час. 44 мин. ИП ФИО2 представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за август 2016 на 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не предоставлялись (л.д. 45 том 1), то есть, до момента получения уведомления Пенсионного фонда по обозначенному факту.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов неполного и (или недостоверного) представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 055S18170004890 (л.д. 37 том 1).

Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении акта проверки (л.д. 38 том 1).

Решением от 12.01.2018 № 055S1918 0000076 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Как указано в решении, в нарушении п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ФИО2 представила несвоевременно неполные и (или) недостоверные сведения за август 2016 года. В исходной форме СЗВ-М за август-месяц 2016 г., представленной в УПФ РФ в Целинном районе 05.09.2016 на 4 человек отсутствовали сведения на 3 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за август месяц 2016 г., представленной в УПФР - 19.10.2017. Таким образом, сведения, представленные страхователем за август месяц 2016 г. содержали неполные и (или) недостоверные данные, представлены несвоевременно.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2018 № 055S01180003305, требование направлено заинтересованному лицу почтовым сообщением (л.д. 41-42 том 1).

В отношении сведений за сентябрь 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 4 застрахованных лиц 03.10.2016, в установленный срок (л.д. 58 том1).

При сверке расчетов РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) и представленных форм СЗВ-М органом Пенсионного фонда выявлено, что застрахованные лица ФИО8, ФИО5, ФИО6 присутствуют в РСВ -1 за период сентябрь 2016 года, нет в СЗВ-М за сентябрь 2016 г. л.д. 8 том 2).

По указанному факту составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по состоянию на 09.10.2017.

Как видно из материалов дела, указанное уведомление доставлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи 19.10.2017 в 14 час. 41 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64 115008092167.

19.10.2017 в 12 час. 51 мин. ИП ФИО2 представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2016 на 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не предоставлялись (л.д. 60 том 1), то есть, до момента получения уведомления Пенсионного фонда по обозначенному факту.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов неполного и (или недостоверного) представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 055S18170004891 (л.д. 52 том 1).

Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении акта проверки (л.д. 53 том 1).

Решением от 12.01.2018 № 055S1918 0000075 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Как указано в решении, в нарушении п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ФИО2 представила несвоевременно неполные и (или) недостоверные сведения за сентябрь 2016 года. В исходной форме СЗВ-М за сентябрь-месяц 2016 г. , представленной в УПФ РФ в Целинном районе 03.10.2016 на 4 человек отсутствовали сведения на 3 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за сентябрь месяц 2016 г., представленной в УПФР - 19.10.2017. Таким образом, сведения, представленные страхователем за сентябрь месяц 2016 г. содержали неполные и (или) недостоверные данные, представлены несвоевременно.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2018 № 055S01180003303, требование направлено заинтересованному лицу почтовым сообщением (л.д. 57-58 том 1).

В отношении сведений за октябрь 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 4 застрахованных лиц 03.11.2016, в установленный срок (л.д. 74 том1).

При сверке расчетов РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) и представленных форм СЗВ-М органом Пенсионного фонда выявлено, что застрахованные лица ФИО7, ФИО3, ФИО4 присутствуют в РСВ -1 за период октябрь 2016 года, нет в СЗВ-М за октябрь 2016 г., л.д. 10 том 2).

По указанному факту составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по состоянию на 18.10.2017.

Как видно из материалов дела, указанное уведомление доставлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи 22.11.2017 в 12 час. 34 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64 115 008095663.

07.11.2017 в 15 час. 53 мин. ИП ФИО2 представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2016 на 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не предоставлялись (л.д. 81 том 1).

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов неполного и (или недостоверного) представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 055S18170004887 (л.д. 67 том 1).

Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении акта проверки (л.д. 69 том 1).

Решением от 12.01.2018 № 055S1918 0000079 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Как указано в решении, в нарушении п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ФИО2 представила несвоевременно неполные и (или) недостоверные сведения за октябрь 2016 года. В исходной форме СЗВ-М за октябрь-месяц 2016 г., представленной в УПФ РФ в Целинном районе 03.11.2016 на 4 человек отсутствовали сведения на 3 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за октябрь месяц 2016 г., представленной в УПФР - 07.11.2017. Таким образом, сведения, представленные страхователем за октябрь месяц 2016 г. содержали неполные и (или) недостоверные данные, представлены несвоевременно.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2018 № 055S01180003309, требование направлено заинтересованному лицу почтовым сообщением (л.д. 72-73 том 1).

В отношении сведений за ноябрь 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 4 застрахованных лиц 02.12.2016, в установленный срок (л.д. 89 том1).

При сверке расчетов РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) и представленных форм СЗВ-М органом Пенсионного фонда выявлено, что застрахованные лица ФИО9, ФИО6 присутствуют в РСВ -1 за период ноябрь 2016 года, нет в СЗВ-М за ноябрь 2016 г. , л.д. 11 том 2).

По указанному факту составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по состоянию на 18.10.2017.

Как видно из материалов дела, указанное уведомление доставлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи 22.11.2017 в 12 час. 34 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64 115 008095663.

07.11.2017 в 15 час. 51 мин. ИП ФИО2 представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2016 на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не предоставлялись (л.д. 96 том 1).

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов неполного и (или недостоверного) представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 055S18170004892 (л.д. 83 том 1).

Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении акта проверки (л.д. 84 том 1).

Решением от 12.01.2018 № 055S1918 0000074 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Как указано в решении, в нарушение п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ФИО2 представила несвоевременно неполные и (или) недостоверные сведения за ноябрь 2016 года. В исходной форме СЗВ-М за ноябрь-месяц 2016 г., представленной в УПФ РФ в Целинном районе 02.12.2016 на 5 человек отсутствовали сведения на 2 застрахованных лиц , что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за ноябрь месяц 2016 г., представленной в УПФР - 07.11.2017. Таким образом, сведения, представленные страхователем за ноябрь месяц 2016 г. содержали неполные и (или) недостоверные данные, представлены несвоевременно.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2018 № 055S01180003302, требование направлено заинтересованному лицу почтовым сообщением (л.д. 87-88, том 1).

В отношении сведений за декабрь 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 6 застрахованных лиц 10.01.2017, в установленный срок (л.д. 104 том1).

При сверке расчетов РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) и представленных форм СЗВ-М органом Пенсионного фонда выявлено, что застрахованное лицо ФИО6 присутствует в РСВ -1 за период декабрь 2016 года, нет в СЗВ-М за декабрь 2016 г., л.д. 12 том 2).

По указанному факту составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по состоянию на 18.10.2017.

Как видно из материалов дела, указанное уведомление доставлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи 22.11.2017 в 12 час. 34 мин. , что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64 115 008095663.

07.11.2017 в 15 час. 50 мин. ИП ФИО2 представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2016 на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не предоставлялись (л.д. 112 том 2).

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов неполного и (или недостоверного) представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 055S18170004893 (л.д. 98 том 1).

Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении акта проверки (л.д. 99 том 1).

Решением от 12.01.2018 № 055S1918 0000073 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Как указано в решении, в нарушении п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ФИО2 представила несвоевременно неполные и (или) недостоверные сведения за декабрь 2016 года. В исходной форме СЗВ-М за декабрь-месяц 2016 г. , представленной в УПФ РФ в Целинном районе 09.01.2017 на 6 человек отсутствовали сведения на 1 застрахованное лицо , что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за декабрь месяц 2016 г. , представленной в УПФР - 07.11.2017. Таким образом, сведения, представленные страхователем за декабрь месяц 2016 г. содержали неполные и (или) недостоверные данные, представлены несвоевременно.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2018 № 055S01180003301, требование направлено заинтересованному лицу почтовым сообщением (л.д. 102, том 1).

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 №190 утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена, согласно которому, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда России -соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи на документе.

Управлением установлено, что формы СЗВ-М (исходная и дополняющая) за спорные периоды заинтересованным лицом были представлены в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управление считает, что отсутствие в первичной форме СЗВ-М сведений о конкретных застрахованных лицах в полном объеме и последующее их представление по истечении установленного срока в дополняющей форме образует правонарушение, предусмотренное статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку фактически такие сведения являются первичными, так как ранее не представлялись.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно пунктам 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в установленный срок со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Подобная норма также содержится в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 01.01.2017 (пункт 39).

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом пенсионного фонда.

В отношении сведений за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М в целом 04.07.2016, 04.08.2016, 05.09.2016, 03.10.2016, 03.11.2016, 02.12.2016, 10.01.2017, то есть в установленный законом срок.

Документы доставлены Фонду согласно извещениям о доставке, приняты Фондом.

02.10.2017, 09.10.2017, 18.10.2017 сформированы уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ.

Названные уведомления вручены заинтересованному лицу 27.10.2017, 19.10.2017, 22.11.2017 посредством почтовой связи.

Таким образом, дополняющие уточненные сведения индивидуальному предпринимателю необходимо было представить в срок до 03.11.2017, 26.10.2017, 29.11.2017 включительно.

Корректные сведения по форме СЗВ-М с отметкой «доп.» представлены заинтересованным лицом за периоды июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года до получения уведомлений от заявителя об устранении выявленных ошибок, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности.

В связи с чем, также отсутствует в действиях страхователя состав правонарушения, как представление неполных и недостоверных сведений.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014 № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

Суд, с учетом того факта, что сведения за отчетный период первоначально представлены страхователем в установленный срок, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения, оценивает действия заявителя как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, ошибки выявлены, исправлены и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года представлены страхователем самостоятельно до составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Приведенная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 8 000 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётные периоды июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева