Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А62-2709/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-2709/2024
г.Калуга
13 сентября 2024 года
резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2024

постановление изготовлено в полном объеме   13.09.2024


                                Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      Стрегелевой  Г.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Рославльские тормозные системы" (216500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)  - не явились;

от заинтересованного лица: Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (214014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)   - не явились,

рассмотрев в  судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рославльские  тормозные системы"  на решение  Арбитражного суда Смоленской  области   от 24.05.2024  по делу №А62-2709/2024,


                                          У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью "Рославльские тормозные системы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской  области   с заявлением о признании недействительным приказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - отделение фонда) от 27.12.2023 № 869-Ф "Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя", об обязании отделения фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением суда от 24.05.2024 обществу отказано в удовлетворении его заявления.

Решение суда не пересматривалось в суде апелляционной инстанции в связи с возвращением определением апелляционного суда от 16.07.2024  апелляционной жалобы общества по причине пропуска срока на апелляционное обжалование и отказа в восстановлении этого срока.

В кассационной жалобе общество просит решение суда отменить, его требование удовлетворить, ссылаясь на отсутствие у отделения фонда законных оснований для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

         Проверив в пределах доводов кассационной жалобы решение суда на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

  Как усматривается из материалов дела и установлено судом, отделением фонда был произведен расчет суммы финансового обеспечения предупредительных мер в 2023 году обществу в размере 20%, которая составила 411 013,57 руб.

На основании заявления общества от 03.04.2023 о финансовом обеспечении предупредительных мер на сумму 28 350 руб. - на проведение специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) и  представленных документов приказом отделения фонда от 04.04.2023 № 25-Ф обществу разрешено осуществить в 2023 году финансовое обеспечение предупредительных мер за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета фонда в пределах суммы 28 350 рублей (согласованный план финансового обеспечения).

На основании заявления общества  от 22.05.2023 о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры в сумме 28 350 рублей приказом отделения фонда от 24.05.2023 № 147-Ф обществу возмещена сумма в размере 28 350 руб. (платежное поручение от 26.05.2023 № 527150).

На основании заявления общества от 17.07.2023 о финансовом обеспечении предупредительных мер и приложенных к нему документов приказом отделения фонда от 18.07.2023 № 345-Ф обществу разрешено осуществить в 2023 году финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в пределах суммы 11 550 руб. (согласованный план финансового обеспечения).

На основании заявления общества от 21.09.2023 о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры в сумме 11 550 руб. отделением фонда издан приказ от 21.09.2023 № 517-Ф о возмещении обществу расходов  в сумме 11550 рублей, оплата произведена платежным поручением от 26.09.2023 № 703317.

31 июля 2023 г. общество обратилось в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер на сумму, составляющую  разницу между расчетным объемом средств и суммами возмещенного финансового обеспечения, приложив план финансового обеспечении предупредительных мер от 31.07.2023 на сумму 359 300 руб. на приобретение средств индивидуальной защиты (СИЗ) и иные необходимые документы.

Письмом от 07.08.2023 № МФ-67-15/31282 отделение фонда сообщило обществу о невозможности принять положительное решение о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году в отношении общества, ссылаясь на полное распределение всех средств на текущий 2023 год. При этом отделение фонда поставило общество в известность, что оно обратилось в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с просьбой об увеличении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году и в случае выделения дополнительных средств отделение вернется к рассмотрению вопроса о выделении средств обществу (т.1 л.д.25).

Приказом отделения фонда от 27.12.2023 № 869-Ф обществу отказано в осуществлении в 2023 году финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в размере 359300 рублей по причине отсутствия средств, предусмотренных бюджетом фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году (т.1 л.д.35).

Полагая, что отделение фонда безосновательно отказало в финансовом обеспечении в 2023 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

       Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н (далее - Правила № 467н), согласно которым фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены, пришел к выводу о законности оспариваемого приказа и отказал обществу в удовлетворении его требования.

        Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

        Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных решений. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

        Подпунктом 20 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя своевременно представлять в установленном порядке в территориальные органы страховщика, в том числе  заявление и документы для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщику предоставлено право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер.

 В соответствии с пунктом 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

        В пункте 3 Правил перечислены предупредительные меры, расходы страхователя на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов.

Согласно пункту 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.    

В силу пункта 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, в том числе в случае, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены (подпункт "в").

Так как отделение фонда отказало обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер по причине полного распределения средств на финансовое обеспечение и такое основание для отказа предусмотрено действующим нормативным актом, суд признал оспариваемое решение отделения фонда законным и отказал обществу в удовлетворении его заявления.

 Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Смоленской  области   от 24.05.2024  по делу    №А62-2709/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

      С.И. Смолко


судьи

      Л.В. Леонова


      Г.А.  Стрегелева