Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А78-2536/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2536/2020
г.Чита
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Б.В. Цыцыкова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) к Обществу с ограниченной ответственностью «Фрутэкс» о взыскании штрафных санкций в размере 6500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя не было, извещен;

от заинтересованного лица – не было, извещено.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее по тексту решения – заявитель, управление Пенсионного фонда, управление) обратилось в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Фрутэкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, по тексту – ООО «Фрутэкс», заинтересованное лицо, Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за июль 2019 года, 6000 руб. за несвоевременное представление сведений за апрель, июнь, июль 2019 года.

Определением от 27.05.2020 суд принял данное заявление к рассмотрению, назначив предварительное судебное заседание на 20.04.2020. Определением суда от 20.04.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 19.02.2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

В письменном ходатайстве от 08.05.2020 управление Пенсионного фонда поддержало свои требования в полном объеме и просило рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 31.12.2009, адрес: 672051, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Фрутэкс» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите 17.07.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 673040, <...>).

23.08.2019, в нарушение пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ ООО «Фрутэкс» представило в орган Пенсионного фонда сведения о 10 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 год.

05.09.2019 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18190006290. Данный акт направлен в адрес ООО «Фрутэкс» 10.09.2019, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д. 25).

По итогам рассмотрения акта заявителем 17.10.2019 было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S19190006488, которым Общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 год в размере 5000 руб. Данное решение направлено заинтересованному лицу (реестр почтовых отправлений № 409 от 09.08.2019 л.д. 26).

На основании данного решения Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) выставило в адрес ООО «Фрутэкс» требование от 19.11.2019 № 207S01190010100, которым страхователю в срок до 10.12.2019 предложено уплатить штраф в указанном размере. Требование от 19.11.2019 направлено страхователю (л.л. 30).

Кроме того, в нарушение той же нормы Федерального закона № 27-ФЗ, ООО «Фрутэкс» 22.05.2019 в территориальный орган Пенсионного фонда представило сведения об одном застрахованном лице (ФИО2) за апрель 2019 года, которые отсутствовали в ранее представленных 30.04.2019 сведениях.

23.07.2019 Общество также направило сведения о застрахованном лице (ФИО3) за июнь 2019 года, которые отсутствовали в ранее представленных 02.07.2019 сведениях страхователя о застрахованных лицах.

Фиксируя данные правонарушения по фактам представления ООО «Фрутэкс» сведений о ФИО2 за апрель 2019 года и ФИО3 за июнь 2019 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) 25.06.2019, 05.09.2019 составлены акт № 207S18190004417, № 207S18190006288 (акты направлены в адрес Общества 10.09.2019, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д. 25).

По итогам рассмотрения указанных актов заявителем 06.08.2019, 17.10.2019 были приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S19190004651, № 207S19190006487 на основании которых Общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, июнь 2019 год в общем размере 1000 руб. Данные решения направлено заинтересованному лицу (реестр почтовых отправлений).

На основании решений № 207S19190004651 от 06.08.2019, № 207S1919000648717.10.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) в адрес ООО «Фрутэкс» выставило требования от 05.09.2019 № 207S01190008035, от 19.11.2019 № 207S01190010099, с предложением в срок до 30.09.2019 и до 10.12.2019 соответственно уплатить штраф в указанном размере. Данные требования направлены страхователю, о чем свидетельствуют реестры почтовых отправлений.

Неисполнение Обществом требований от 19.11.2019 № 207S01190010100, от 05.09.2019 № 207S01190008035, от 19.11.2019 № 207S01190010099 послужило основанием для обращения управления Пенсионного фонда за взысканием финансовых санкций в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Фрутэкс» в силу статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ в спорном период являлось страхователем.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) в территориальный орган Пенсионного фонда за апрель, июнь, июль 2019 года страхователь должен был представить не позднее 15.05.2019. 15.07.2019 и 15.08.2019. Однако, указанные сведения были представлены Обществом с нарушением установленного срока.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Относительно заявленного управлением требования о взыскании с ООО «Фрутэкс» штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 руб., суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении исходя из следующего.

Судом установлено, что 23.08.2019 Общество представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о десяти застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2019 года.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обнаружен факт несоблюдения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем 05.09.2019 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18190006291.

Согласно данному акту, страхователь по телекоммуникационным каналам связи 23.08.2019 представил сведения о десяти застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчётный июль 2019 года по результатам проверки которых, заявителем была обнаружена ошибка в сведениях в отношении одного застрахованного лица – Гафурова Кароматулло Зиёдулоевича (ИНН <***>).

В соответствии с приложением № 1 к акту № 207S18190006291 от 05.09.2019 ошибка выражается в неверном указании имени застрахованного лица, в частности вместо: «Кароматулло», указано: «Караматулло», в связи с чем, органом Пенсионного фонда в адрес ООО «Фрутэкс» было направлено уведомление об устранении ошибок и получено страхователем 23.08.2019.

По результатам проверки заместителем начальника управления Пенсионного фонда 17.10.2019 принято решение № 207S19190006489 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фрутэкс» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании № 207S01190010101 от 19.11.2019 страхователю было предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 10.12.2019.

Вышеуказанные акт о выявлении правонарушения, решение о привлечении Общества к ответственности, требование об уплате финансовых санкций направлены страхователю, о чем свидетельствуют реестры почтовых отправлений.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что

представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицированный) учет. При этом неполнота

и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на возможность ведения персонифицированного учета.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены сведения в орган Пенсионного фонда на застрахованное лицо Гафурова Кароматулло Зиёдулоевича по форме СЗВ-М за июль 2019 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока, содержащие все необходимые сведения, в том числе указав фамилию, имя, отчество данного застрахованного лица. Однако при этом в написании имени застрахованного лица ФИО4 была допущена опечатка в части правильности указания отчества (вместо «Кароматулло» было указано «Караматулло»).

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением однодневного срока с момента получения уведомления территориального

органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица ФИО4 в части правильности указания отчества (вместо «Кароматулло» было указано «Караматулло»), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 65 АПК РФ, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет.

Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на

правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из акта от 05.09.2019 сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2019 года приняты заявителем за исключением ошибки, допущенной страхователем при указании имени застрахованного лица ФИО4

Страхователю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся

расхождений (ошибок) в пятидневный срок, то есть не позднее 02.09.2019.

Форма СЗВ-М по типу «дополняющая» представлена 03.09.2019. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота, недостоверность).

В свою очередь, в решении от 17.10.2019 № 207S19190006489 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании

сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» в таком

решении отсутствует.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение однодневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Из материалов проверки следует, что Обществу вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2018 года, которое выразилось в указании страхователем «имени» застрахованного лица, которое не совпало с именем, содержащимся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Кароматулло» указано «Караматулло».

По мнению суда, допущенная ООО «Фрутэкс» ошибка при представлении в пенсионный фонд сведений о застрахованном лице является технической опечаткой, которая была исправлена посредством направления формы СЗВ-М, содержащей откорректированные сведения, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ. Более того, суд полагает, что у заявителя имелась возможность идентифицировать данное застрахованное лицо по другим сведениям, в частности по его страховому номеру, по ИНН.

Из материалов дела следует, что такие сведения о застрахованном лице как его страховой номер, ИНН были указаны страхователем верно.

Кроме того, Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением от 17.10.2019 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, при этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая тот факт, что орган Пенсионного фонда располагал иными идентифицирующими сведениями о застрахованном лице, в целях соблюдения прав и интересов застрахованных лиц, а также то, что допущенная Обществом ошибка не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом № 27-ФЗ, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение вменяемого правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что территориальный орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В связи с чем, оснований для взыскания со страхователя финансовых санкций в размере 500 руб. не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая все обстоятельства по данному делу и положения действующего законодательства Российской Федерации, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фрутэкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации и дата постановки на учёт в Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите: 17.07.2018, адрес: 672040, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, место нахождения: 672051, Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, 160, ИНН <***>) штрафные санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, июнь, июль 2019 года в размере 6000 руб., с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фрутэкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации и дата постановки на учёт в Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите: 17.07.2018, адрес: 672040, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.



Судья Б.В. Цыцыков