Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А63-10491/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А63-10491/2017
г. Ставрополь
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Волошиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Труновское межрайонное дорожное ремонтно строительное управление», Труновский район, с. Донское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об изменении условий государственного контракта № РКС-23/5-2016 от 02.08.2016 (уточнение от 13.11.2017),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 27.01.2015, представителя ответчика ФИО3, по доверенности № 01-14/13672 от 13.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Труновское межрайонное дорожное ремонтно строительное управление», Труновский район, с. Донское, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту № РКС-23/5-2016 от 02.08.2016.

В соответствии с правилами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец уточнил исковые требования и просил обязать министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края подписать дополнительное соглашение к контракту № РКС-23/5-2016 об изменении пункта 7.1 контракта в части окончания выполнения работ на «30 сентября 2017 года».

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела установлено, что 02.08.2016 между министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) ГУП «Труновское МДРСУ» (далее – предприятие) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт № РКС-23/5-2016 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Новоалександровск – Горьковский, км. 3+750 - км. 16+750 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее – контракт), как с единственным поставщиком.

Предметом данного контракта является выполнение работ по реконструкции названного участка автомобильной дороги в соответствии с проектно-сметной документацией.

В соответствии с пунктом 7.1. контракта начало выполнения работ – с момента заключения контракта, окончание выполнения работ – 20 декабря 2016 года.

В ходе выполнения работ в рамках указанного контракта возникли обстоятельства, не зависящие от действия или бездействия сторон по контракту, а именно: - собственник земельных участков - АО «Колхоз им. Ленина», на землях которого расположены коммуникации, подлежащие к переустройству, препятствовало выполнению работ, не давая разрешения на производство работ на принадлежащих ему земельных участках, что сдвинуло сроки производства работ на один месяц;

- в процессе выполнения работ по контракту было выявлена необходимость переустройства линии связи, которая не была предусмотрена проектно-сметной документацией (далее – ПСД), но без производства которой, было невозможно дальнейшее выполнение работ по контракту. Собственником линии связи были разработаны новые технические условия по переустройству кабельных линий и выданы министерству 26.04.2017.

Указанные обстоятельства были отражены в акте от 09.09.2016, утвержденном ответчиком. Указанные в акте недостатки потребовали значительного времени для внесения изменений в ПСД. Своевременному выполнению обязательств по контракту также препятствовали неблагоприятные погодные условия.

Производство дорожных работ регламентируется СНиП 2.05.02-85, СНиП 3.06.03-85 и другими нормативными документами, содержащими требования к температурному режиму и погодным явлениям (отсутствие снега, дождя, талых вод), а проведение работ по укладке асфальта возможно при сухом основании и температуре от +10 в сухую погоду, в связи с чем после октября 2016 года у истца отсутствовала технологическая возможность выполнения работ. Во избежание некачественного выполнения работ министерством был установлен технологический перерыв.

22 декабря 2016 года дополнительным соглашением к контракту №2 в целях производства выявленных неучтенных работ по устройству земельного полотна сумма контракта была увеличена на 8 487 103 руб.

Учитывая, что выявленные в ходе выполнения работ по реконструкции автодороги недостатки проектной документации, обусловленные необходимостью выполнения дополнительных работ, а также не урегулирование отношений с собственником земельного участка, препятствовали выполнению и завершению основных работ по контракту, последующей эксплуатации объекта, соблюдения технологического процесса выполнения работ и сдачи объекта в завершенном, безопасном и качественном виде, истец письмом от 02.05.2017 № 45 обратился к заказчику с предложением об изменении условий контракта в части продления срока окончания работ.

Министерство письмом от 12.05.2017 № 01-13/5655 отказало в продлении срока производства работ, сославшись на отсутствие оснований для изменения существенных условий контракта.

С учетом изложенных обстоятельств истец обратился в суд с иском о внесении изменений в пункт 7.1. государственного контракта №РКС-23/5-2016 с настоящими требованиями и просил изменить срок выполнения работ на 30 сентября 2017 года.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Правоотношения сторон по выполнению контракта регулируются как Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), так и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 этого Закона.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта;

2)если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3)если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4)если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5)изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6)в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7)в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из спорных правоотношений, 02.08.2016 министерство заключило с предприятием государственный контракт на выполнение работ по № РКС-23/5-2016 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Новоалександровск – Горьковский, км. 3+750 - км. 16+750 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 7.1. контракта начало выполнения работ – с момента заключения Контракта, окончание выполнения работ – 20 декабря 2016 года.

Истец ссылается в обоснование своей позиции на статью 451 ГК РФ, согласно которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения. При этом указывает на наличие обстоятельств, не зависящих от действий (бездействий) истца.

Суд, исследовав доводы истца и ответчика, признавшего наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению истцом обязательств, представленную документацию в обоснование доводов истца, признает указанные истцом обстоятельства существенными для выполнения работ в целях исполнения обязательств по контракту и отмечает, что предприятие проявило необходимую степень добросовестности, заботливости и осмотрительности, однако изложенные выше обстоятельства не могут служить, в смысле, придаваемом законодательством, основанием для внесения изменений в государственный контракт, а следовательно удовлетворения требований истца.

Кроме того не проявление иными участниками гражданских правоотношений необходимых заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей по выполнению работ по строительству объекта в рамках иных правоотношений не может быть отнесено к исключительным обстоятельствам, поскольку разумность действий гражданских правоотношений предполагается (статья 10 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Отказать государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Труновское межрайонное дорожное ремонтно строительное управление», Труновский район, с. Донское, ОГРН <***>, ИНН <***>, в требованиях к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, об изменении условий государственного контракта № РКС-23/5-2016 от 02.08.2016.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Волошина