Решение от 27 октября 2019 г. по делу № А42-8178/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-8178/2019

«27» октября 2019 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о составлении мотивированного решения по делу № А42-8178/2019

установил:

в порядке упрощённого производства было рассмотрено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Управление, административный орган, заявитель) к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Мурманской области (далее – ФГУП «Почта России», ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что ФГУП «Почта России» допустило нарушение лицензионных требований и условий деятельности по оказанию услуг почтовой связи, выразившееся в отсутствии обязательной информации на почтовом ящике и в объектах почтовой связи, несоблюдении (отсутствии контроля) контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, нарушении нормативов частоты сбора (выемки) из почтовых ящиков письменной корреспонденции, отсутствии почтового ящика.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.163, 164), сослался на грубые процессуальные нарушения, допущенные Управлением в ходе контрольного мероприятия, и одновременно на отсутствие негативных последствий и какой-либо угрозы их наступления от выявленных нарушений.

14.10.2019 судом произведена замена ответчика – ФГУП «Почта России» на акционерное общество «Почта России» (место нахождения: 131000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; далее – Общество, лицензиат, ответчик) и вынесена резолютивная часть решения о привлечении Общества к заявленной административной ответственности (л.д.197, 198, 200, 201). 18.10.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе изучения 31.07.2019 (л.д.67-69) информации, поступившей из федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в лице Управления по Мурманской области филиала в Северо-Западном федеральном округе, Управлением установлено, что Общество не имеет обязательной информации на почтовом ящике и в объектах почтовой связи, не соблюдает контрольные сроки пересылки и нормативы частоты сбора (выемки) из почтовых ящиков письменной корреспонденции, не имеет почтового ящика (л.д.28, 29, 30, 31-44, 45-66).

Установив данные обстоятельства, проверяющий пришёл к выводу о нарушении лицензиатом требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) и пункта 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018, в соответствии с которой Обществу разрешено до 11.04.2023 осуществлять деятельность по предоставлению услуг почтовой связи (л.д.80-83).

Такие действия Общества административным органом квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований и условий, а потому в отношении Общества составлен протокол № АП-51/5/675 от 09.08.2019 о названном административном правонарушении (л.д.14-21), который с остальными материалами передан в порядке статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом выше, Общество оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 сроком действия до 11.04.2023, пункт 5 условий которой обязывает лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

При этом в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Кроме того, из абзаца второго пункта 1 статьи 46 Закона о связи следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В свою очередь, Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), где в пункте 6 в числе прочего определено, что внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должен находиться необходимый информационный материал, включающий, в том числе перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «и»), и информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи (подпункт «м»).

Далее, согласно пункту 8 Правил № 234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

При этом подпункт «в» пункта 46 Правил № 234 также закрепляет, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В развитие качества услуг почтовой связи Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Приказом от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее – Нормативы), где применительно к настоящему делу предусмотрены следующие положения.

В частности, подпункт «б» пункта 2 Нормативов содержит отсылочную норму, согласно которой нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, определяются в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 5 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приёма и доставки почтовых отправлений.

Из подпункта «в» пункта 6 Нормативов следует, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учёта дня приёма) составляют 2 календарных дня между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации.

Однако Обществом был допущен целый ряд нарушений приведённых лицензионных требований и условий, а именно:

– на почтовом ящике № 75, размещённом на доме № 20 по улице Георгия Седова города Мурманска, отсутствует предусмотренная пунктом 8 Правил № 234 информация;

– в объектах почтовой связи, расположенным в доме № 33 по улице Кировская города Кандалакши и в доме № 66 по улице Дзержинского посёлка Умба Терского района Мурманской области, вопреки требованиям подпунктов «и», «м» пункта 6 Правил № 234 отсутствует перечень льготной категорий пользователей услугами почтовой связи и информация об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи;

– в отделениях почтовой связи города Мурманска, города Кандалакши и посёлка Умба Терского района Мурманской области не проставляются оттиски календарного почтового штемпеля, что не позволяет определить и проконтролировать контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции и, как следствие, соблюдение контрольных сроков пересылки в пределах внутриобластного потока (по территории Мурманской области);

– в отделениях почтовой связи города Мурманска, города Кандалакши и посёлка Умба Терского района Мурманской области не соблюдается частота сбора (выемки) письменной корреспонденции из почтовых ящиков, установленная утверждённой ФГУП «Почта России» частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи (л.д.73-79);

– почтовый ящик № 44 отсутствует по месту своего размещения: <...>.

Факт данных лицензионных нарушений подтверждается вышеуказанными информацией федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» и протоколом от 09.08.2019 № АП-51/5/675 об административном правонарушении, а также оригиналами почтовых отправлений и регистрационных карточек (л.д.101-135), а равно по существу не отрицается лицензиатом и признавался им в ходе административного производства (л.д.20).

Одновременно необходимо отметить, что к спорным правоотношениям неприменимы положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку инкриминируемые нарушения административным органом были непосредственно обнаружены в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в ходе систематического наблюдения (л.д.184-189), а не в рамках проверочного мероприятия.

Таким образом, суд находит доказанным нарушение Обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности норм и правил оказания услуг почтовой связи; каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

Как приведено судом выше, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (нарушение лицензионных требований и условий), предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, является установленным совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату настоящего судебного разбирательства не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

Части 6 и 7 статьи 2.10 КоАП РФ предусматривают, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3-6 названной статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Тем самым, преобразованное из ФГУП «Почта России» Общество ответственно за допущенные первым нарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе определяет меры административной ответственности.

Под ответственностью часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ за рассматриваемое по настоящему делу нарушение предусматривает предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд учитывает, что ранее оно к административной ответственности в смысле статьи 4.6 КоАП РФ не привлекалось (иного из материалов дела не следует), вместе с тем, учитывая количество нарушений, суд не усматривает оснований для применения к Обществу предупреждения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применив минимально допустимый размер штрафа в сумме 30.000 руб.

При этом суд разъясняет ответчику, что заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в шестидесятидневный срок с даты принятия настоящего решения. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 202, 206, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенное по адресу: <...>, имеющее филиал – Управление Федеральной почтовой связи Мурманской области по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 30000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Управление Роскомнадзора по Мурманской области, лицевой счёт <***>);

– ИНН <***>;

– КПП 519001001;

– ОКТМО 47701000;

– расчётный счёт <***> в Отделении по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Мурманск);

– БИК 044705001;

– код бюджетной классификации (КБК) 09611690040046000140;

– УИН 09600000000020143616

– наименование платежа – прочие административные штрафы.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.


Судья С.Б.Варфоломеев