Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А13-1046/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1046/2025
город Вологда
25 февраля 2025 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вологда» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, директора общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Эпатаж» ФИО1,  

при участии директора общества ФИО1,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Эпатаж» ФИО1 (далее – директор общества, ФИО1, должностное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 31.01.2025 № 35 АВ 669667.

В обоснование предъявленных требований управление указывает на нарушение должностным лицом законодательства о рекламе, а именно, установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> без предусмотренного законодательством разрешения на установку.

Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя управления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Административным департаментом Администрации города Вологды 02.08.2024 выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на здании по адресу: <...> при отсутствии соответствующего разрешения на ее установку.

Администрация города Вологды направила в управление информацию об отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции и необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, о чем указано в письме от 05.09.2024 № 14-0-13/11086.

Инспектором ОИАЗ управления ФИО2 составлен 17.09.2024 рапорт о наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

По результатам проверки полученной информации инспектором ОИАЗ управления ФИО3 составлен протокол от 31.01.2025 № 35 АВ 669667 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что 02.10.2024 по указанному адресу выявлен факт установки и эксплуатации генеральным директором общества ФИО1 рекламной конструкции в виде баннера с размещением информации рекламного характера «РЕКЛАМНОЕ АГЕНСТВО «ЭПАТАЖ» Крылья вашего бизнеса! Наружная реклама, световые короба, баннеры вывески, таблички монтаж СУВЕНИРЫ ДИЗАЙН 72-48-00 ПОЛИГРАФИЯ, визитки, листовки. Буклеты, календари, пластиковые карты, издательство 70-25-77, ксерокопии, фотопечать» без соответствующего разрешения.

Административный орган пришел к выводу о нарушении пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

Статьей 14.37  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию. Административный штраф для должностных лиц составляет от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для субъекта предпринимательской деятельности обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В соответствии с пунктом 1  постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе» (далее - Постановление № 58) информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Однако размещение на конструкции иной информации также может рассматриваться как реклама, поскольку Закон  Российской Федерации «О защите прав потребителей» не содержит указания на то, что данная информация является обязательной к размещению, следовательно, на такую информацию распространяются положения Закона о рекламе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления № 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре.

Как следует из материалов дела, на спорной конструкции перечислены товары и услуги, реализуемые обществом, что не является информацией, обязательной к размещению.

В объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении директор общества указал, что с нарушением согласен, о необходимости получения разрешения в администрации города не знал, рекламная конструкция демонтирована 03.10.2024. В судебном заседании пояснил, что баннеры были установлены для сокрытия повреждений крыльца. Вину признал.

Материалами дела, в том числе фототаблицей, подтверждается наличие рекламной конструкции  по указанному адресу. Информация на конструкции содержит сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к товарам, реализуемым обществом.

Таким образом, размещенная и эксплуатируемая обществом спорная конструкция обладает признаками рекламы, приведенными в статье 3 Закона о рекламе. При размещении такой информации директор общества обязан соблюдать требования Закона о рекламе.

Совершение правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.01.2025, объяснениями директора общества, иными материалами.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 № 10604 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, (далее – административный регламент).

Действия по установке и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Вологды без разрешения, выданного администрацией города в соответствии с административным регламентом, срок действия которого не истек, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях директора общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, управлением не допущено.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент принятия обжалуемого судебного акта не истек.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд, установив, что общество отнесено к микропредприятиям, ранее к административной ответственности не привлекалось и отсутствуют доказательства причинения допущенным правонарушением вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, считает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи 14.37 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа для должностного лица на предупреждение.

Учитывая вышеизложенное, требования управления о привлечении директора общества ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Вологда, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья                                                                                                      О.П. Логинова