Решение от 27 мая 2018 г. по делу № А46-6573/2017АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru Именем Российской Федерации № дела А46-6573/2017 28 мая 2018 года город Омск Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2018 Полный текст решения изготовлен 28.05.2018 Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Добрыня» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления № исх.- АЦАО/546 от 03.02.2017, в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2 (директор), ФИО3 по доверенности от 01.06.2017; от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 13.11.2017, Общество с ограниченной ответственностью "Добрыня" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска о признании незаконным уведомления № исх.- АЦАО/546 от 03.02.2017, содержащего причины одностороннего расторжения договора №Д-316/2016 на размещение НТО в отношении принадлежащего ООО «Добрыня» павильона площадью 20 кв.м с местоположением ул. Декабристов, дом 104, ООТ «Степная» номер объекта в схеме размещения НТО на территории города Омска 546. По ходатайству представителя Общества судом рассмотрение дела было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А46-6942/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Добрыня» к администрации Центрального административного округа города Омска о признании незаконным паспорта нестационарного торгового объекта. После возобновления производства по делу в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель органа местного самоуправления просил в удовлетворении требований отказать. Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства. Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения НТО) на территории города Омска. Заявителю принадлежит нестационарный торговый объект в виде торгового павильона с вывеской «МТС», расположенный на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в десяти метрах южнее относительно многоквартирного жилого дома с почтовым адресом: <...>, в составе остановочного комплекса остановки общественного транспорта «Степная», по адресу: <...>. Торговый павильон был приобретён заявителем 15.01.2008 по договору купли-продажи с ООО «ТД Мемфис». Ранее данный земельный участок для размещения этого торгового объекта заявителю предоставлялся на основании соглашения от 21.03.2008 к договору аренды земельного участка от 19.12.1996 № Д-К-П-63-45, первоначально заключенному между ООО «ТД Мемфис» и Комитетом по управлению имуществом г. Омска. Впоследствии Между Администрацией (уполномоченный орган) и ООО «Добрыня» (владелец) заключен договор от 01.04.2016 № Д-316/2016 на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска. Согласно пункту 1.1 договора уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 20 кв.м., в соответствии с паспортом НТО (приложение № 2 к настоящему договору). В силу утвержденного главой Администрации 01.04.2016 паспорта НТО павильон, по ул. Декабристов, д. 104, ООТ «Степная» в схему размещения НТО включён под № 546, , площадь объекта согласно данному паспорту - павильон 20 кв.м. В паспорте НТО от 01.04.2016 указано, что архитектурно-художественное решение павильона выполнено с учетом требований к объемно-пространственным характеристикам киосков, павильонов и остановочных навесов на территории города Омска, утвержденных постановлением Администрации города Омска от 13.11.2014 № 1570-п. С 2009 года данный торговый павильон используется Закрытым акционерным обществом «Русская Телефонная Компания» (далее - ЗАО «Русская телефонная Компания») на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного с заявителем 31.08.2009. По договору купли-продажи от 15.01.2008 площадь торгового павильона составляла 20 кв. м. Аналогичную площадь торгового объекта содержал и ранее заключённый договор аренды земельного участка от 19.12.1996 № Д-К-П-63-45, а также схема размещения остановочных комплексов как приложение к данному договору. Как полагает Администрация, в нарушение требований постановления Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п и условий договора фактическая площадь торгового объекта значительно превышает первоначальную, в связи с чем на момент проверки органа местного самоуправления составляла около 40 кв. м. В соответствии с договором аренды, заключённым Обществом с ЗАО «Русская Телефонная Компания», площадь спорного торгового объекта составляла 35 кв. м. Согласно актам, составленным сотрудниками администрации округа в отношении данного торгового объекта, его уточнённая площадь составляет 38,7 кв. м. (9 метров в длину и 4,3 метра в ширину). В силу пункта 4.1.4 договора от 01.04.2016 №Д-316/2016 администрация округа как уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке путём письменного уведомления отказаться от договора в случае :неоднократного нарушения владельцем торгового объекта обязательств по настоящему договору. 12.09.2016 в адрес заявителя администрацией округа было направлено предупреждение о необходимости исполнения обязательств по устранению в разумный срок нарушений условий договора в соответствующей части. 25.11.2016 Заявитель направил в адрес администрации округа заявление о возможности внесения изменений в существующую схему размещения НТО в части увеличения площади его торгового объекта до 40 кв. м. 13.12.2016 администрацией округа в адрес заявителя был направлен мотивированный письменный отказ. 21.12.2016 в адрес заявителя администрацией округа направлено письменное уведомление о необходимости в срок до 23.01.2017 приведения торгового объекта в соответствие с условиями договора, полученное заявителем под роспись 28.12.2016. 11.01.2017 заявитель направил в адрес администрации округа заявление о возможности внесения изменений в существующую схему размещения НТО в части увеличения площади торгового объекта до 30 кв. м. 03.02.2017 в адрес заявителя администрацией округа направлено письменное уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке и необходимости освобождения земельного участка, полученное заявителем 17.02.2017. Считая отказ незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Добрыня" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска о признании незаконным уведомления № исх.- АЦАО/546 от 03.02.2017, содержащего причины одностороннего расторжения договора №Д-316/2016 на размещение НТО в отношении принадлежащего ООО «Добрыня» павильона площадью 20 кв.м с местоположением ул. Декабристов, дом 104, ООТ «Степная» номер объекта в схеме размещения НТО на территории города Омска 546. Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления. Заявление ООО «Добрыня» подано в порядке главы 24 АПК РФ - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными. Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее по тексту – Порядок). В пункте 8 Порядка под паспортом НТО понимается документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду НТО, а также требования по благоустройству прилегающей к нему территории с обозначением её границ. В паспорте НТО указываются объёмно-пространственные характеристики, внешний вид и цветовое решение НТО (пункт 23). В соответствии с подпунктом 3 пункта 31 Порядка Администрация административного округа города Омска оформляет паспорта нестационарных торговых объектов согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование паспорта киосков и павильонов с объемно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также паспорта летних кафе и веранд в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Порядок оформления паспорта НТО регламентирован приложением № 2 к Порядку. Так, паспорт НТО разрабатывается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня издания постановления Администрации города Омска о внесении изменений в схему размещения НТО. Паспорт НТО оформляется в трёх экземплярах и состоит из титульного листа и трёх разделов (пункт 1). Согласно пункту 2 приложения № 2 титульный лист паспорта содержит следующие данные: 1) адресные ориентиры НТО, номер объекта в утверждённой схеме размещения НТО; 2) информацию о согласовании следующими структурными подразделениями Администрации города Омска: - администрация административного округа города Омска, на территории которого размещается соответствующий НТО; - Департамент в части согласования объёмно-пространственных характеристик киосков и павильонов, не соответствующих требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также объёмно-пространственных характеристик летних кафе и веранд. В пункте 3 приложения № 2 указано, что первый раздел паспорта «Описание объекта» должен содержать: - описание места расположения НТО с указанием типа объекта (киоск, павильон, палатка, летнее кафе и т.д.), адресного ориентира НТО; - схему размещения НТО и фотографию существующего положения НТО или места планируемого размещения НТО. Второй раздел паспорта «Архитектурно-художественное решение НТО» содержит в себе информацию об объёмно-пространственных характеристиках НТО с графическим отображением всех фасадов и ведомостью их отделки, внешнем виде и цветовом решении НТО (пункт 4). Третий раздел паспорта «Генеральный план размещения НТО» оформляется на адресном плане масштаба 1:500, а для киосков и павильонов с объёмно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также для летних кафе и веранд на генеральном плане масштаба 1:500, выполненном с учётом топографической основы. Данный раздел определяет место расположения НТО и прилегающую к нему территорию в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» с учётом элементов благоустройства (урны, навесы) и холодильного оборудования, расположенного на прилегающей к НТО территории (пункт 5). В целях обеспечения единого архитектурного облика города Омска, обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории города Омска Постановлением Администрации г. Омска от 13.11.2014 № 1570-п утверждены Требования к объёмно- пространственным характеристикам киосков, павильонов и остановочных навесов на территории города Омска (далее по тексту – Требования). Разделом II Требований установлены объёмно-пространственные характеристики павильона на территории города Омска, в частности, габаритные размеры павильона (Д/Ш/В) - 7500 x 3000 x 3200 (мм) пункт 2 раздела II Требований. Согласно пункту 4 раздела V Требований в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» паспорт цветового решения фасадов павильона должен быть согласован с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Пунктом 5 раздела II Требований установлено, что проектирование павильона с иными объёмно-пространственными характеристиками возможно только по согласованию с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с учётом существующей и перспективной застройки территорий города Омска. Решением Омского городского Совета от 20 мая 2015 года № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» были внесены изменения в Положения «Об администрации Центрального административного округа года Омска», утвержденные Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423. Так, в соответствии со статьей 5 Решения администрация округа наделена новыми функциями, в том числе, осуществление контроля за соблюдением порядка размещения НТО (п.3.6). В акте по контролю за соблюдением порядка размещения НТО, составленном специалистом Администрации 03.08.2017, отражено, что площадь принадлежащего Обществу НТО (павильона) – 44 кв.м (длина 10,5 м, ширина – 4,20 м). Согласно пункту 8 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, требования к габаритам НТО содержатся в паспорте НТО. Второй раздел паспорта «Архитектурно-художественное решение НТО» содержит в себе информацию об объёмно-пространственных характеристиках НТО с графическим отображением всех фасадов и ведомостью их отделки, внешнем виде и цветовом решении НТО (пункт 4 приложения № 2 к Порядку). То есть, паспорт НТО является именно тем документом, в котором указываются габариты (длина, ширина, высота) НТО. В пункте 18 статьи 1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» паспорт цветового решения фасадов определен как документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, включающий в себя: - сведения об объекте (адрес объекта, собственник объекта); - ситуационный план, отражающий расположение объекта в структуре города; - генеральный план, отражающий конфигурацию объекта, расположение окружающих зданий и сооружений, транспортных и инженерных коммуникаций (выполняется на топографической основе, масштаб 1:500); - архитектурно-художественную характеристику объекта, описание и обоснование использованных при оформлении фасадов композиционных приемов, принятых решений; - фотофиксацию всех фасадов существующего объекта с необходимой детализацией; - архитектурно-художественное решение объекта. В пользование ООО «Добрыня» предоставлено место для размещения НТО конкретной площадью 20 кв.м. Договор подписан заявителем без каких-либо возражений относительно площади предоставляемого ему места для размещения НТО. Следовательно, ООО «Добрыня» по условиям договора является владельцем места для размещения НТО именно площадью 20 кв.м. Сведений о предоставлении Обществу по договору места большей площади, в материалах дела не имеется. Из материалов дела не усматривается намерения ООО «Добрыня» на момент заключения договора получить во владение место для размещения НТО площадью, превышающей 20 кв.м. По адресу: <...>, остановка общественного транспорта «Степная» (далее - ООТ «Степная»), администрацией округа проводилась работа по приведению размещения НТО в соответствие требованиям законодательства. 12.09.2016 Исх-АЦАО/3936 администрация округа направила заявителю предупреждение о необходимости исполнения обязательств: сократить площадь НТО до предусмотренной договором, 20 кв.м.; во исполнение пункта 4.1.4. договора Д-316/2016 прекратить уступку прав по заключенному договору на размещение НТО третьим лицам, а именно ЗАО «Русская Телефонная Компания». Заявитель игнорировал предупреждение администрации округа от 12.09.2016 Исх-АЦАО/3936. 21.12.2016 Исх-АЦАО/5457 администрация округа вновь направила заявителю уведомление о необходимости привести площадь, занимаемую НТО, в соответствие договору, т.е. сократить до 20 кв.м., предупредив о расторжении договора в случае неприведения торгового объекта в соответствие условиям договора в срок до 23.01.2017. Учитывая, что заявитель вновь игнорировал направленное администрацией округа уведомление Исх-АЦАО/5457 от 21.12.2016, администрация округа в соответствии с условиями договора Д-316/2016, Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п) приняла соответствующие меры по расторжению договора. В оспариваемом заявителем уведомлении администрации округа Исх-АЦАО/546 от 03.02.2017 причинами для расторжения договора Д-316/2016 перечислены следующие нарушения, допущенные заявителем: 1. Невыполнение обязательства по размещению НТО площадью неболее 20 кв.м. 2. Передача или уступка прав по заключенному договору на размещениеНТО третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговойдеятельности с использованием НТО. В редакции №7, действовавшей до 6 апреля 2017 года, согласно подпункту 6 пункта 45 Постановления № 1812-п, передача прав третьим лицам была недопустима. В соответствии со статьей 422 ГК РФ, новая редакция №8 Постановления № 1812-п, действующая с 06.04.2017, не имеет обратной силы и не распространяется на ранее заключенные договоры. Соглашение к договору аренды земельного участка №Д-К-П-63-45 от 19.12.1996 о передаче прав и обязанностей по договору другому лицу (перенайме) доказывает, что все права и обязанности по данному договору перешли к единственному юридическому лицу ООО «Добрыня» с 26.02.2008. Приложение к распоряжению департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 678 от 08.04.2016 о прекращении начислений по договорам аренды земельных участков доказывает, что договор №Д-К-П-63-45 был прекращен 29.11.2015, именно с ООО «Добрыня», уведомление о прекращении договорных отношений датировано 28.08.2015. В материалах, представленных заявителем приложением к исковому заявлению, имеются договоры: - договор купли продажи от 15.01.2008, по которому ООО «ТД«Мемфис» передало в собственность ООО «Добрыня» павильон 20 кв.м.,расположенный по адресному ориентиру: ул. Декабристов, д. № 104; - договор аренды от 15.05.2015, по которому ООО «Виктория» передало варенду ООО «Добрыня» помещение в 15 кв.м., расположенное по адресномуориентиру ул. Декабристов, д. № 104. Перечисленный договор аренды ООО «Добрыня» с ООО «Виктория» правовых последствий не имеет в силу следующих причин. Договор между администрацией округа и ООО «Виктория» на размещение НТО не заключался, место в схеме для размещения НТО на ООТ «Степная» площадью 15 кв.м. не существует. Заявитель, располагая местом в схеме площадью 20 кв.м., неправомерно в нарушение подпункта 1 пункта 45 Постановления № 1812-п самовольно увеличил площадь места размещения НТО с 20 кв.м. до 38,7 кв.м. (фактическая площадь, выявленная 09.09.2016 в ходе мероприятий по контролю за размещением НТО); до 44,00 кв.м. (в соответствии с актом от 03.08.2017, т.к. НТО единой конструкцией с вывесками «Воды-соки Молоко-сыр», «МТС» составляет 44,00 кв.м.(10,5 м х 4,2м)). В нарушение подпункта 6 пункта 45 Постановления № 1812-п заявитель передал право осуществления торговой деятельности с использованием НТО третьему лицу, а именно ЗАО «Русская Телефонная Компания». Соответственно, администрация округа обязана была привести в соответствие размещение НТО, принадлежащее заявителю, согласно утвержденной схеме НТО. Судом установлено, что в соответствии с договором аренды, заключённым Обществом с ЗАО «Русская Телефонная Компания», площадь спорного торгового объекта составляла 35 кв. м. Согласно актам, составленным сотрудниками администрации округа в отношении данного торгового объекта, его уточнённая площадь составляет 38,7 кв. м. (9 метров в длину и 4,3 метра в ширину). В силу пункта 4.1.4 договора от 01.04.2016 №Д-316/2016 администрация округа как уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке путём письменного уведомления отказаться от договора в случае :неоднократного нарушения владельцем торгового объекта обязательств по настоящему договору. Факт нарушения договора в части превышения площади Обществом и передачи прав третьим лицам не опровергнут. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для вывода о незаконности уведомления № исх.- АЦАО/546 от 03.02.2017, содержащего причины одностороннего расторжения договора №Д-316/2016 на размещение НТО в отношении принадлежащего ООО «Добрыня» павильона площадью 20 кв.м с местоположением ул. Декабристов, дом 104, ООТ «Степная» номер объекта в схеме размещения НТО на территории города Омска 546. Также судом принято во внимание, что 21.11.2017 Исх-АЦАО/5364 оспариваемое уведомление Администрация отменила. Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Добрыня» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Судья В.И. Чернышев Суд:АС Омской области (подробнее)Истцы:ООО "Добрыня" (ИНН: 5502016123 ОГРН: 1025500536093) (подробнее)Ответчики:Администрация Центрального административного округа города Омска (ИНН: 5503037246 ОГРН: 1025500757930) (подробнее)Судьи дела:Чернышев В.И. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
