Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А40-209501/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-209501/19-79-1752
г. Москва
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы (119334, <...>)

к ООО "РОСТБИФ" (117342 Москва город улица Бутлерова дом 17б эт 2 пом XI ком 58РМ31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 12.07.2019

при участии в судебном заседании:

От заявителя-Нейман И.Н (удост. №225965)

От общества- ФИО2 (дов б/н от 22.09.2019 г.)

УСТАНОВИЛ:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "РОСТБИФ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2019.

Заявление мотивировано тем, что общество занимает без надлежаще оформленных документов нежилое помещение, являющееся федеральной собственностью, за что ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении и использовании объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и переданных на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «Российский государственныйгеологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе» (далее — МГРИ).

Установлено, что ООО «Ростбиф» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда по адресу: <...>, этаж 1, пом. III, комн. 32 для организации общественного питания, без надлежаще оформленных документов.

Генеральным директором ООО «Ростбиф» является Ольховик ВладимирМихайлович (в соответствии с решением № 8 от 14.11.2017); ООО «Ростбиф» имеет свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 77 № 015474791 (ОГРН <***>) свидетельство о постановкена налоговый учет серии 77 № 015474792 (ИНН <***>; КПП 772801001).

В соответствии с договором аренды от 01.09.2018 № 1809-2/А,заключенным между МГРИ и ООО «Ростбиф», последнее арендует нежилоепомещение, расположенное по адресу: <...>,этаж 1, пом. III, комн. 32, общей площадью по плану БТИ 16,7 кв. м.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежитего собственнику либо лицу, уполномоченному на это закономили собственником.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального законаот 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено,что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжатьсяособо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственникомили приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенныхему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимымимуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на правеоперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжатьсясамостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФполномочия собственника от имени Российской Федерации в отношениигосударственного имущества осуществляют органы государственной властив рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этихорганов

Согласно постановлению Правительства Российской Федерацииот 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлениюгосударственным имуществом», агентство является уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочиясобственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственноили через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 5.8 Постановления №432 Росимущество являетсяорганом, осуществляющим контроль за управлением, распоряжением,использованием по назначению и сохранностью земельных участков,находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества,закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлениифедеральных государственных унитарных предприятий и федеральныхгосударственных учреждений, а также переданного в установленном порядкеиным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствиис законодательством Российской Федерации необходимые мерыпо их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Вместе с тем, согласие Росимущества на передачу в арендуООО «Ростбиф» помещений по адресу: <...>,не получено.

Арендатор (субарендатор) использующий федеральное имущество обязанудостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которогоимеется согласие на сдачу в аренду указанного имущества, полученноев установленном законом порядке, что подтверждается, в том числеп. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РоссийскойФедерации от 17.02.2011 № 11.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицопризлается виновным в совершении административного правонарушения, еслибудет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но даннымлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выраженав том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норми правил, за нарушение которых предусмотрена административнаяответственность. ООО «Ростбиф» имело возможность воздержатьсяот использования нежилого помещения, находящегося в федеральнойсобственности, до заключения надлежаще оформленного договора арендыи таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлятьпредпринимательскую деятельность в соответствии с действующимзаконодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения)им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданскихправоотношений, Общество обязано обеспечить соблюдение законодательства.

Указанное правонарушение является длящимся, так как неправомерноеиспользование федерального имущества осуществляется обществом с моментафактического нахождения в помещениях по адресу: <...>, этаж 1, пом. III, комн. 32, с 01.09.2018г.Факт правонарушения подтверждается Актом проверки, объяснениямии иными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Таким образом, в действиях ООО «Ростбиф» содержится составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральнойсобственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленныхдокументов.

По факту выявленного нарушения Гагаринским межрайонным прокуроромг. Москвы старшим советником юстиции вынесенопостановление о возбуждении в отношении ООО «Ростбиф» делаоб административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО4, действующим на основании доверенности, которой были разъяснены её права и обязанности.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ. Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при применении ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В соответствии с п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

На основании пункта 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, названный Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в городе Москве.

В соответствии с п. 5.8 Постановления № 432 Росимущество является органом, осуществляющим контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Вина ООО "РОСТБИФ" в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд не находит оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в том числе, что помещения были предоставлены лицу, привлекаемому к ответственности законным владельцем помещений.

Таким образом, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, ст. ст. 4.5, ч. 2 ст. 7.24, ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "РОСТБИФ" к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты-УФК по г. Москве (прокуратура г.Москвы л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770501001

Банк получателя-

ГУ Банка России по ЦФО

УИН 0

БИК 044525000

ОКТМО 45381000

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко