Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А67-10365/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 10365/2020

09.03.2021 (резолютивная часть решения объявлена 04.03.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения – центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>) о взыскании с акционерного общества «Сибирский институт «Сибспецпроектреставрация» штрафных санкций в размере 16 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-стаж за 2019 год, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: временный управляющий АО «Сибирский институт «Сибспецпроектреставращия» ФИО2 (г.Томск, ИНН <***>),

при участии:

от контрольного органа – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), удостоверение, диплом,

от иных лиц – не явились (извещены),

установил:

29.12.2020 государственное учреждение – центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 обратилось в суд с заявлением о взыскании с АО «Сибирский институт «Сибспецпроектреставрация» штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в размере 16 500 руб.

Определением суда от 02.02.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий АО «Сибирский институт «Сибспецпроектреставрация» ФИО2.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание не обеспечили. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В представленном отзыве третье лицо просила снизить размер штрафа до минимального возможного значения.

Из материалов дела следует, что ответчик зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и состоит на учете в государственном учреждении – центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1.

Контрольным органом в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ответчиком нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18200005202 от 29.06.2020, предусмотренного п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок сведений на 33 застрахованных лица по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, обязанность по представлению которых предусмотрена п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника УПФР в г.Томск Томской области вынесено решение №080S19200005836 от 13.08.2020 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 16 500 руб.

Ответчику направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01200006250 от 15.09.2020 о добровольной уплате штрафных санкций, которое не исполнено. Взыскание штрафа в размере 16 500 руб. является предметом заявленного требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд признает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователь представляет по форме СЗВ-СТАЖ одновременно с формой ОДВ-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 год ответчику следовало представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 01.03.2020.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год и форме ОДВ-1 на 33 застрахованных лица ответчик в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок не представил.

Таким образом, факт совершения правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтвержден материалами дела, размер и расчет штрафа судом проверены, признаны правильными.

При этом, от ответчика доказательств своевременного выполнения обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах не поступило.

В связи с тем, что уплата штрафа по требованию №080S01200006250 от 15.09.2020 не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа и несостоятельности доводов заявителя в суд не представлено, требования заявителя являются обоснованными.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержатся в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 №14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины ответчика, суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, незначительность просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие для бюджета негативных последствий, тяжелое финансовое положение, нахождение ответчика в процедуре банкротства, и признает необходимым и справедливым снизить размер штрафа до 8 250 руб.

При снижении штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с изложенным, с ответчика подлежат взысканию штрафные санкции в размере 8 250 руб.

Доводы временного управляющего о невозможности представления указанных документов в связи с их непредставлением ему руководителем общества судом не принимаются, поскольку в связи с введением в отношении ответчика процедуры банкротства - наблюдения руководитель не отстранялся от должности, поэтому с него не снималась обязанность представить необходимые документы заявителю. Непредставление документов руководителем общества не является основанием для освобождения от ответственности.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1 000 руб. пропорционально размеру удовлетворенных требований, от уплаты которой заявитель освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с акционерного общества «Сибирский институт «Сибспецпроектреставрация» (634050, <...> Ушайки, дом 8; ИНН <***>, ОГРН <***>):

- в пользу соответствующего бюджета (реквизиты банковского счета получателя: УФК по ТО (ГУ - ОПФР по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: отделение Томск г.Томск, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211607090060000140) штрафные санкции в размере 8 250 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-стаж за 2019 год,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова