Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А05-13574/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13574/2021
г. Архангельск
21 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уемляниной Е.К.,

рассмотрев в судебном заседании 12 и 14 апреля 2022 года дело по иску Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (ОГРН <***>; адрес: 163060, <...>)

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>);

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>);

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (ОГРН <***>; адрес: 163060, <...>);

- открытого акционерного общества «Архангельский промышленный комбинат» (ОГРН <***>; адрес: 163060, <...>),

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности № 19-37/966 от 01.07.2021 (в заседании 12.04.2022);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.09.2020;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» – ФИО3 по доверенности от 22.12.2021 (в заседании 12.04.2022);

от иных третьих лиц – не явились, извещены;

установил следующее:

Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – ответчик, Общество) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 63 по ул. Северодвинской в городе Архангельске.

Определением суда от 19.01.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены лица, перечисленные во вводной части настоящего определения.

В судебном заседании 12.04.2022 представитель истца предъявленные требования поддержала.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» дал пояснения по заявленным требованиям.

Иные третьи лица своих представителей в заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12.04.2022 объявлялся перерыв до 14.04.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено при явке представителя ответчика.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» посредством использования сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 14.04.2022 направило в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Истец посредством использования сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 14.04.2022 направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство об отложении судебного заседания, суд не нашел оснований для его удовлетворения, так как причины неявки представителя в судебное заседание в ходатайстве не обоснованы, уважительной причины для отложения судебного разбирательства в соответствии со статьей 158 АПК РФ не имеется, и протокольным определением отказал в удовлетворении данного ходатайства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании договора управления от 01.05.2013 является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Северодвинской в городе Архангельске. Договор управления с Обществом заключен начальником муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно пункту 2.1 договора управления управляющая организация по заданию собственников обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме согласно утвержденному общим собранием собственников в доме перечню и периодичности, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Из материалов дела следует, что специалистом администрации Ломоносовского округа 30.09.2021 был проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> и предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) жителями ряда домов, в том числе жилого дома № 63 по ул. Северодвинской в городе Архангельске и выявлено, что имеющаяся контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие, ограждение с 3-х сторон и отсек для размещения крупногабаритных отходов.

Письмом от 01.10.2021 № 31-37/6152 Администрация предложила ответчику организовать место (площадку) накопления ТКО и крупногабаритных отходов в соответствии с действующим санитарным законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», а также в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск». Письмо было направлено ответчику электронной почтой 01.10.2021.

01.11.2021 работники администрации Ломоносовского территориального округа провели повторный осмотр контейнерной площадки, расположенной по ул. Котласская д. 1 корп. 1 в г. Архангельске и выявили, что на площадке имеется 3 пластиковых контейнера и один металлический контейнер, водонепроницаемое покрытие (бетонная плита), ограждение и отсек для крупногабаритных отходов отсутствуют.

Как следует из письма департамента городского хозяйства Администрации от 16.11.2021 № 16-20/9954, место размещения (накопления) ТКО на площадке у дома по ул. Котласская д. 1 корп. 1 включено в реестр мест (площадок) на основании заявления Общества.

В связи с тем, что возложенная на ответчика обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО для жителей вышеуказанного дома исполнена не в полном объёме, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив обстоятельства дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) раздела III Минимального перечня «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Согласно пункту 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581) организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10.11.10 Правил № 581 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с пунктом 10.11.11 Правил № 581 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов; расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Наполнение контейнеров должно быть не более 2/3 их объема. Количество мусоросборников должно обеспечивать исключение вторичного загрязнения твердыми коммунальными отходами прилегающей территории.

В местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов может организовываться отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также контейнерной площадки для сбора отходов. Допускается сбор крупногабаритных отходов в контейнеры объемом 6 - 8 куб. м. Контейнеры объемом 6 - 8 куб. м должны размещаться на твердом водонепроницаемом покрытии (пункт 10.11.12 Правил № 581).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), также предусматривают, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1. Правил № 170).

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Из приложения № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 следует, что в случае, если расстояние контейнерной площадки от объектов нормирования составляет от 15 до 20 метров, она должна быть в обязательном порядке оборудована навесом над мусоросборниками.

Согласно письму администрации Ломоносовского территориального округа от 20.01.2022 № 31-09/283 заявка Общества о согласовании места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> рассмотрена комиссией по определению (согласованию) мест накопления твердых коммунальных отходов. Принято решение согласовать место накопления ТКО для жилого дома № 63 по ул. Северодвинской и определить место по адресу: <...>.

Из протокола выездного заседания комиссии № 2 от 19.01.2022 следует, что место накопления ТКО для жителей дома № 63 по ул. Северодвинской располагается на земельном участке общего пользования, удалено от указанного жилого дома на расстоянии 19 м, от дома № 12 по ул. Котласской на расстоянии 16 м. В условиях плотной жилой застройки допустимо сокращение расстояния от нормируемых объектов.

Обществу предписано в срок до 01.04.2022 оборудовать контейнерную площадку в соответствии с действующим санитарным законодательством и Правилами благоустройства города Архангельска (предусмотреть навес над мусоросборником).

08.04.2022 ответчик направил в адрес администрации Ломоносовского территориального округа уведомление (исх. № 485) о том, что работы по возведению новой конструкции контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, завершены, место сбора и накопления ТКО организовано. Администрации Ломоносовского территориального округа предложено направить представителя для проведения обследования, составления и подписания акта выполненных работ.

Согласно акту выполненных работ от 11.04.2022, составленному комиссией в составе представителей ответчика, открытого акционерного общества «Архангельский промышленный комбинат» и Администрации Ломоносовского территориального округа (последним акт не подписан), Обществом при долевом участии открытого акционерного общества «Архангельский промышленный комбинат» завершены работы по возведению новой конструкции контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Место сбора и накопления ТКО для жильцов дома по адресу: ул. Северодвинская, дом 63, организовано.

То обстоятельство, что нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 в виде отсутствия навеса над мусоросборником контейнерной площадки устранено, подтверждено представителем истца в ходе судебного заседания 12.04.2022.

Доводы Администрации о том, что ответчиком не разработан и не согласован с Администрацией проект благоустройства контейнерной площадки, чем нарушен Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 22.03.2019 № 390 (далее – Порядок № 390), судом во внимание не принимаются, т.к. не свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязанности по организации места накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, указанная площадка включена в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утверждённой постановлением Правительства Архангельской области о 11.04.2017 №144-пп, т.е. место накопления ТКО по адресу <...> для многоквартирного дома ул. Северодвинская, дом 63 было оборудовано раньше. Из письма Департамента городского хозяйства Администрации от 16.11.2021 №16-20/9954, следует, что указанное выше место накопления ТКО включено в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» на основании заявления ответчика в соответствии с пунктом 24 Правил № 1039.

Поскольку контейнерная площадка для спорного дома была оборудована Обществом ранее, до принятия Порядка № 390, и в настоящее время включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск», суд приходит к выводу, что Общество исполнило возложенные на него обязанности по организации мест накопления ТКО надлежащим образом.

Суд также учитывает, что Порядок № 390, в силу пункта 1.2, не предусматривают создание проектов благоустройства на уже имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, соответствующие Правилам № 581, Правилам № 170, санитарным нормам и правилам. Какие-либо жалобы жильцов или предписания контролирующих органов по этому поводу в материалах дела отсутствуют.

Более того, администрация Ломоносовского территориального округа в письме от 01.10.2021 №31-37/6152, акте обследования от 01.11.2021 не указывала ответчику на необходимость разработки и согласования с Администрацией проекта благоустройства контейнерной площадки. Указанное требование указано лишь в письме от 20.01.2022, направленном ответчику в ходе рассмотрения дела.

Учитывая, что у спорного дома имеется контейнерная площадка, организованная в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и согласованная с Администрацией, правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Сведений о том, что на момент рассмотрения спора контейнерная площадка функционирует с нарушением требований законодательства, истцом не представлено.

В связи с отказом в иске в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска относится на истца, который освобожден от ее уплаты как орган местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова