Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А60-35041/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-35041/2020
15 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А.Зайцевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35041/2020 по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "354 ВОЕННЫЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ГОСПИТАЛЬ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 6661014540, ОГРН 1036603983294) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ" (ИНН 6670096267, ОГРН 1057747900143), ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6672176609) при участии третьего лица - Деркач Александр Александрович

о взыскании 22 755, 93 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности № 103 от 05.12.2019,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 60 от 06.12.2019, ФИО5, представитель по доверенности № 331-15-11 от 12.05.2020;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ФГКУ "354 ВКГ" Минобороны России обратилось в суд с исковым заявлением к ФГБОУ ВПО УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГПС МЧС РОССИИ о взыскании долга в сумме 22 039 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 763 руб. 93 коп.

Определением суда от 22.07.2020г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика материалы дела представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

От истца заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле соответчика, ходатайство судом удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства , предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: привлечение к участию в деле соответчика.

Определением от 15.09.2020 вышеназванное исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании истец иск поддержал, ответчик – ГУ МЧС России по СО представил отзыв, который приобщен к делу.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 22.10.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 09.11.2020г. истец требования поддержал, ответчики по иску возражали, представителем ГУ МЧЕ России по СО представлено дополнение к отзыву, указав, что правовые и фактическое основания для заключения договора на оказание и оплату медицинских слуг отсутствовали. Дополнение приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в инфекционном отделении Федерального государственного казенного учреждения «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее-ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России) в период с 17 декабря 2019 года по 24 декабря 2019 года проходил стационарное лечение курсант 4 курса ФГБОУ ВО Уральского института ГПС МЧС России ФИО2 (медицинская карта стационарного больного № 745).

Госпитализация в ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России обусловлена отсутствием в медицинской службе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - ФГБОУ ВО Уральского института ГПС МЧС России) и медицинских организациях, уполномоченных для оказания медицинской помощи курсантам вуза, отделений инфекционного профиля.

По окончании стационарного лечения курсанту 4 курса ФИО2 нарочно выданы оригиналы платежных документов: акт выполненных работ от 24 декабря 2019 года, счет-фактура, реестр (расчет) стоимости медицинской помощи, счет для предоставления начальнику медицинской службы и последующей оплаты расходных обязательств со стороны ФГБОУ ВО Уральского института ГПС МЧС России.

Стоимость за оказанную медицинскую помощь ФИО2 составила 22 039 рублей 00 коп.

Поскольку стоимость за медицинские услуги не возмещена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. №911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы» утверждены Правила возмещения медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что расходы организаций здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, возмещаются военным округом (флотом), военно-медицинской организацией (в том числе лицам, находящимся на лечении, обследовании или освидетельствовании), оперативно-территориальным объединением, соединением, воинской частью, организацией войск национальной гвардии Российской Федерации, органами военной прокуратуры, военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, на территории которого проживают граждане, уволенные с военной службы (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в организации здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, организациями здравоохранения, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей (за исключением оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, организаций войск национальной гвардии Российской Федерации), учреждений и организаций (за исключением военно-медицинских организаций), органов безопасности и др.) и организацией здравоохранения, по форме согласно приложению.

В соответствии с п.3 Правил организация здравоохранения в течение 5 суток после завершения лечения в стационарных или амбулаторных условиях либо обследования (освидетельствования) военнослужащего или сотрудника, а также гражданина, уволенного с военной службы, оформляет выписку из медицинской карты стационарного больного (медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях), счет-фактуру за оказанную медицинскую помощь, а также дополнительные сведения об оказанной медицинской помощи и направляет их в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, с указанием банковских реквизитов этой организации и его почтового адреса. Указанные документы представляются один раз в месяц за всех пролеченных в этот период военнослужащих или сотрудников, а также граждан, уволенных с военной службы, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. Одновременно организация здравоохранения информирует территориальный фонд обязательного медицинского страхования о факте лечения в организации указанных военнослужащих или сотрудников, а также граждан, уволенных с военной службы, и о возмещении федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами) расходов на оказание военнослужащим или сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, медицинской помощи за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) на эти цели.

Приказом МЧС России от 18.05.2017 № 224 «Об утверждении руководства по организации медицинского обеспечения в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Руководство) определено, что медицинское обеспечение в МЧС России осуществляется собственными медицинскими силами и средствами, а также с привлечением лечебно-диагностической базы медицинской службы Министерства внутренних дел РФ (далее - МВД России», Министерства обороны Российской федерации (далее - Минобороны России) и лечебно-профилактических организаций Министерства здравоохранения РФ при участии органов управления, командиров (начальников) (п.3 раздела 1.1 главы I).

Пунктом 11 того же раздела Руководства установлено, что при отсутствии медицинских подразделений, организаций и учреждений МЧС России в местностях, где проходят военную службу или проживает личный состав МЧС России, или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального оборудования, а также в неотложных случаях оказание им первичной медико-санитарной помощи осуществляется в организациях здравоохранения независимо от территориальной и ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм последних на договорной основе. В Свердловской области на договорной основе в настоящее время осуществляется медицинское обеспечение личного состава МЧС на базе ГАУЗ СО СОКБ № 1, МАУЗ ГКБ № 40. Именно в указанных лечебных заведениях должно было проводиться лечение в изложенной в иске ситуации.

Согласно пп.39-40, 42 Руководства медицинское обеспечение личного состава МЧС России осуществляется в рамках территориальной системы медицинского обеспечения войск (сил), функциональную основу которой составляет территориальный принцип медицинского обеспечения. Территориальный принцип заключается в медицинском обеспечении сил независимо от ведомственной и видовой принадлежности обслуживаемого личного состава и медицинских подразделений, формирований и организаций. Территориальная система медицинского обеспечения личного состава МЧС России функционирует в границах федерального округа РФ и военного округа. Ее построение достигается путем создания на их территории зон ответственности, в пределах которых осуществляется функциональное объединение и обеспечивается согласованность действий близрасположенных медицинских подразделений, частей и организаций МЧС России, Минобороны России, МВД России, ФМБА и федеральной службы безопасности (ФСБ), государственных и муниципальных организаций здравоохранения с возложением функции координации их деятельности на соответствующие органы управления медицинской службы.

Пунктом 45 Руководства установлено, что органы управления, формирования и организации государственной противопожарной службы МЧС России прикрепляются на медицинское обеспечение к медицинским подразделениям и организациям МВД России.

Таким образом, для сотрудников государственной противопожарной службы, в том числе, курсантов учебных заведений ГПС МЧС России действует специальный порядок медицинского обслуживания. В отсутствие неотложного или экстренного характера оказываемой третьему лицу медицинской помощи она должна была оказываться по месту прикрепления или, при отсутствии соответствующих отделений либо специального оборудования, - в медицинских организациях на договорной основе.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что только при оказании медицинской помощи военнослужащим или сотрудникам в экстренной или неотложной форме организацией здравоохранения, не заключившей договор об оказании медицинской помощи с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, эта организация здравоохранения оформляет договор, счет-фактуру и другие документы, указанные в пункте 3 настоящих Правил (выписку из медицинской карты стационарного больного, а также дополнительные сведения об оказанной медицинской помощи), и направляет их для подписания и оплаты в указанный территориальный орган федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа). Однако такие документы в адрес ГУ МЧС по СО от истца не поступили, иного из материалов дела не следует.

В соответствии с п.2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. N 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Согласно и.5 Приказа скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах:

а)экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

б)неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Пунктом 11 Приказа установлено, что поводами для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме являются внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющие угрозу жизни пациента, в том числе: нарушения сознания; нарушения дыхания; нарушения системы кровообращения; психические расстройства. сопровождающиеся действиями пациента,представляющими непосредственную опасность для него или других лиц; болевой синдром; травмы любой этиологии, отравления, ранения (сопровождающиеся кровотечением, представляющим угрозу жизни, или повреждением внутренних органов); термические и химические ожоги; кровотечения любой этиологии; роды, угроза прерывания беременности.

Пунктом 13 Приказа предусмотрено, что поводами для вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме являются: внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний,требующие срочного медицинского вмешательства, без явных признаков угрозы жизни, указанных в пункте 11 настоящего Порядка; констатация смерти (за исключением часов работы медицинских организаций,оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях).

Таким образом, поскольку предусмотренные законодательством документы от истца в адрес ответчика для заключения договора не поступили; истцом не доказано и не обосновано, что состояние пациента-третьего лица на момент госпитализации могло являться показанием к неотложной (экстренной) медицинской помощи, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, в соответствии с Законом РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Следовательно, не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).

В связи с изложенным, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления (п.20 Обзора Президиума Верховного суда Российской Федерации от 28 нюня 2017 г. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания основного долга в сумме 22 039 руб., не имеется.

Требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 763 руб. 93 коп. не подлежит удовлетворению, поскольку данное требование является дополнительным к основному и зависит от последнего.

Поскольку в иске отказано, расходы истца по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. .110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяТ.В. Чукавина