Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А65-21906/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21906/2018


Дата принятия решения – 22 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Назыровой Н.Б.,

при участии:

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 19.10.2017г. и ФИО2 по доверенности от 27.07.2017г.;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 17.07.2018г.;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Идеалия», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Идеалия» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель ответчика приобщил к материалам дела отзыв и дополнительные документы к нему.

В порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика оспаривает заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 22.06.2018г. в ходе проведения на основании приказа и.о. руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан от 29.05.2018г. №119 внеплановой документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Идеалия», расположенного по адресу: <...> было установлено, что ответчик осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) не соблюдается стандарт оказания медицинской деятельности по профилю «кардиология»: выявлено несоблюдение стандарта оказания первичной медико-санитарной помощи больным с гипертонической болезнью, а именно:

- отсутствуют лабораторно-инструментальные исследования: исследование на микроальбуминурию; исследование функции нефронов; офтальмоскопия; эхокардиография; ультразвуковое исследование почек и надпочечников; рентгенография легких; суточное мониторирование артериального давления.

Больному установлен диагноз на основании жалоб и объективного осмотра, результаты лабораторно-инструментальных исследований, проведенных биохимического исследования крови, электрокардиограммы врачом не интерпретированы. Лечебные физиотерапевтические процедуры проводились без учета результатов исследования; прессотерапия и ВРМ врачом не назначены.

2) не соблюдается стандарт оснащения кабинета врача-кардиолога, предусмотренного Приложением №3:

- в кабинете врача-кардиолога отсутствуют: аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный и экспресс анализатор кардиомаркеров портативный.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 22.06.2018г. Действия ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Материалами дела установлено, что ответчик имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-16-01-006677 от 28.02.2018г., выданную Министерством здравоохранения Республики Татарстан.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к этому пункту указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291 (далее – Положение о лицензировании) установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи и соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

В соответствии с пунктом 6 приложения 1 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012г. №918н, основными функциями кардиологического кабинета являются также оказание консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, направляемым участковыми врачами-терапевтами, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-терапевтами цехового врачебного участка, а также врачами-специалистами других специальностей на основе стандартов медицинской помощи.

Пунктом 5 указанного приложения предусмотрено, что оснащение Кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к указанному выше Порядку. Так, помимо прочего, кардиологический кабинет должен быть оснащен аппаратом для экспресс определения международного нормализованного отношения и экспресс анализатором кардиомаркеров

Представленные заявителем доказательства по делу: акт проверки №119 от 22.06.2018г. (л.д. 24-30), предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от 22.06.2018г. (л.д. 31-33), протокол об административном правонарушении от 22.06.2018г. (л.д. 10-15), экспертиза документов пациента ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 37-39), медицинское свидетельство о смерти серии 92 №426687 от 16.04.2018г. (л.д. 57), копия карты пациента (л.д. 58-63), копия листа осмотра кардиолога от 31.03.2018г. (л.д. 64) и другими документы подтверждают факты не соблюдения ответчиком стандарта оказания медицинской деятельности по профилю «кардиология» - несоблюдение стандарта оказания первичной медико-санитарной помощи больным с гипертонической болезнью и несоблюдение стандарта оснащения кабинета врача-кардиолога.

Факт недостаточной оснащенности кабинета врача-кардиолога ответчик не оспаривает. Указал в отзыве на устранение указанного нарушения.

Данные нарушения обоснованно квалифицированы заявителем по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку установленные заявителем обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 и подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании, которые выразилось в отсутствии на момент проверки принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и в несоблюдении перечисленного выше порядка оказания медицинской помощи.

Возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ по данному делу отсутствует.

Доводы ответчика о том, что выявленные заявителем не подтверждены доказательствами, является несостоятельным и опровергается перечисленными выше доказательствами, приобщенными к материалам административного дела.

С учетом положений ч.2 ст.2.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, оценив доказательства по делу согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о виновности Общества с ограниченной ответственностью «Идеалия» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика, судом не установлено.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает правомерным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного приведенной нормой для юридических лиц, а именно в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Идеалия», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет <***>

Банк – Отделение НБ Республики Татарстан

БИК 049205001

Поле «ИНН» получателя (61) – <***>, «КПП» получателя (103) – 165501001

Поле «Получатель» (16) – УФК по РТ (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ)

Поле (104) код бюджетной классификации: 06011690010016000140 – «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет

ОКТМО - 92701000


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Н.Б. Назырова