Постановление от 8 мая 2018 г. по делу № А07-9123/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2193/18

Екатеринбург

08 мая 2018 г.


Дело № А07-9123/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Вдовина Ю.В., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс – Лайн» (далее – общество, ООО «Транс – Лайн») на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2017 по делу № А07-9123/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Варицкий В.Н. (доверенность от 18.02.2017).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по невыдаче в установленный законом срок карт маршрутов ООО «Транс-лайн» и обязании выдать карты маршрутов в соответствии с заявлением ООО «Транс-лайн» от 11.03.2016.

Определением суда от 18.05.2016 производство по делу А07-9123/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела N А07-4070/2016.

Определением суда от 02.10.2017 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 23.10.2017 (судья Искандаров У.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 (судьи Костин В.Ю., Малышев М.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение и неправильное применение норм процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что ответчиком не представлены доказательства исполнения установленного ч. 3, 4 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) порядка выдачи карт маршрутов, а суд принял решение без исследования обстоятельств дела и без предусмотренных законом доказательств, что не соответствует нормам процессуального права, установленным ч. 1 ст. 168 и ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие у ООО «Транс-лайн» заключенных с Администрацией договоров на право осуществления пассажирских перевозок, а также на то, что заявленные общества маршруты дублируют муниципальные маршруты, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, ООО «Транс-Лайн» 11.08.2015 в соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ направило в Администрацию сведения о 13 маршрутах регулярных перевозок по которым общество осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

ООО «Транс-Лайн» на основании ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ 11.03.2016 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче карт маршрутов.

Общество, полагая, что Администрация допускает незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче в установленный законом срок карт маршрутов ООО «Транс-Лайн» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводам о том, что оспариваемые действия Администрации соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Федеральный закон № 220-ФЗ, вступивший в законную силу с 14.07.2015, содержит переходные положения, в частности ст. 39, из которой следует, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в ч. 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, в переходный период возможность включения уполномоченным органом без проведения конкурса в реестр маршрутов сведений о маршруте по заявлениям лиц, осуществлявших после опубликования Федерального закона № 220-ФЗ перевозки по маршрутам регулярных перевозок, предусмотрена только в случае легальности осуществления указанными лицами такой деятельности (осуществления перевозки на основании заключенных с этими лицами договоров, выданных им разрешений, паспортов маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами).

Отношения в области организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан урегулированы, в том числе: Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных муниципальных маршрутах на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан; Положением об организации остановок общественного транспорта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан; Порядком открытия новых, изменения и прекращения деятельности существующих регулярных муниципальных маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан; Положением о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Судами указано, что названными нормативными правовыми актами предусмотрено право на осуществление деятельности по оказанию услуг перевозки общественным транспортом на основании договора, заключенного по итогам проведения конкурса, осуществление перевозок по установленному маршруту и графику движения.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.02.2017 по делу № А07-4070/2016 установлено, что в нарушение действующих правил установления и согласования муниципальных регулярных маршрутов, в отсутствие законных оснований обществом вышеназванные требования не соблюдены, а именно: договоры на перевозку по итогам конкурса не заключены, маршруты и графики движения по ним не утверждены, что исключает возможность применения к обществу переходных положений, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ. Суды в рамках рассмотрения дела № А07-4070/2016 пришли к выводу о том, что у Администрации не возникла обязанность по включению сведений общества в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и размещении в сети «Интернет» представленных обществом сведений о тринадцати маршрутах перевозки.

Данные обстоятельства в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно признаны судами обстоятельствами, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, суды отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2017 по делу № А07-9123/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Транс-лайн" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Ю.В. Вдовин


В.А. Лукьянов